G20对结构性改革的关注史无前例，原因听楼继伟告诉你
“空间是在变化的，各国越推迟结构性改革，越侵蚀政策性空间，最后就不得不站在悬崖边上。”
“一个人可以掉下悬崖，一个国家是掉不下去的，那么只有进入痛苦。最好呢，距离悬崖还有一公里就要预见到，加紧改革，实在不行，一百米的时候也可以，不要只剩下最后一米。”
今年2月，在上海举行的G20结构性改革高级别研讨会结束后，财政部部长楼继伟补充了上述中国对于结构性改革的看法。
“自上世纪 90年代早期以来，世界经济从未在如此长的时间内这样疲软。到底发生了什么？”本月1号，IMF总裁拉加德提出的问题警示我们，世界距离悬崖真的不远了，制定切实可行的结构性改革措施势在必行。
事实上，自中国国家主席习近平2013年首次参加G20峰会时明确指出“各国要通过积极的结构改革激发市场活力，增强经济竞争力”之后，国际社会对于结构性改革及中国在这方面的经验就越来越关注。
在2014年的布里斯班峰会上，G20各方围绕就业、投资、贸易和竞争等领域制定了千余项促进增长的政策措施，其中包括数百项结构性改革承诺。
而在本次杭州峰会前的最后一次财长和央行行长会议上，各方更是首次就G20结构性改革议程进行“顶层设计”。确定了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则，并制定了衡量结构性改革进展的指标体系。这份结构性改革的路线和措施，无疑将是本次峰会的最大看点之一。
从G20本身来说，结构性改革将成为其从“金融急救措施”向“长效治理机制”演变的重要路标；对于东道主中国而言，结构性改革则是其把自身实践和全球治理相连接的关键内容。那么，国际范围内的结构性改革包括哪些重点？该如何有效推进？中国能够为世界提供何种经验？
今年以来，楼继伟部长以署名文章、报告、演讲等方式屡次就“结构性改革”这一议题代表中国发声。今天，小编摘编其历次相关文章和讲话要点，看看中国方案如何破题全球经济结构性改革。
当前全球经济面临严峻挑战。今年1月，IMF将2016年全球经济增长预估从3.6%下调至3.4%，OECD则将2016年全球经济增速从3.3%下调至3.0%。拉加德指出，今年将是全球GDP 增速连续低于长期均值3.7%的第五年，2017年则很可能是第六年。
楼继伟在今年2月的G20结构性改革高级别研讨会上表示，当前全球最突出的问题在于失业问题突出、贸易和投资低迷，虽然经济短期下行和转型密切相关，但更深层原因是全球经济增长中长期的结构问题。
“如何破解难题、增强经济内生动力、恢复全球经济活力，是我们共同面临的挑战，也是中国财政部与IMF和OECD联合主办本次研讨会的目的和宗旨。”楼继伟说，促进强劲、可持续、平衡增长的根本途径是深化结构性改革，结构性改革与宏观经济的关系已在许多理论研究和国别实证分析中得到确认。
“整体来看，近几年G20对结构性改革的重视程度不断加大，并做出了许多政策努力。2014年布里斯班峰会上各方围绕就业、投资、贸易和竞争等领域制定了千余项促进增长的政策措施，其中包括数百项结构性改革承诺。”楼继伟说，但总体上，G20结构性改革进展仍落后于预期，仍需进一步加强。
在近日中国财政部与OECD联合举办的“应对经济挑战新方法”高级别国际研讨会上，楼继伟再次重申了上述观点，并强调包容性增长需要包容性制度的支撑、要依靠结构性改革实现。用改革的思维、办法，消除体制机制障碍，形成促进要素积累和技术创新的制度，包括劳动力自由流动、鼓励平等竞争、市场价格形成机制等一系列包容性经济制度。
结合全球主要结构性挑战，以及G20现有的重点改革承诺，楼继伟认为可以从以下几方面进行深入探讨。
一是促进贸易和投资。最近两年，国际贸易和对外直接投资增速显著低于危机前水平。G20应通过努力减少市场准入障碍，消除跨境贸易和投资的税收壁垒，提高劳动力市场灵活性等途径提高私人部门投资意愿，促进贸易发展，努力恢复全球经济的传统增长动力。
二是推动劳动力市场改革。受老龄化等因素影响，全球劳动力供给的结构正在发生变化，劳动参与率呈下降趋势，楼继伟说，G20应努力打破劳动力市场分割，降低就业壁垒，鼓励劳动力流动性。他表示，除此之外同时应加大教育投入，提高教育质量。
三是鼓励创新。一方面要继续加大对技术进步的支持，包括完善技术创新的激励和保护制度与非制度性安排，促成新的科技革命和产业革命的到来；另一方面，要进行必要的制度性创新。这既包括在国别层面对财税、产业监管、社保、产权保护、知识产权等一系列领域进行制度改革和创新，也包括在国际层面进一步推动货币、贸易和投资、金融、税收等多边体系改革，改善全球经济治理。
四是提高财政可持续性。危机后，全球政府债务规模之大、持续时间之长史无前例，对于金融稳定和市场信心均有重要影响，一定程度上已成为全球经济中的结构性问题。中长期看，G20需要确保债务可持续性，逐步恢复财政政策空间，为经济持续增长奠定基础。此外，各国还普遍面临基础设施、竞争、金融改革、环境可持续性等方面的中长期挑战，也应作为下一步推进结构性改革的重要领域。
在G20结构性改革高级别研讨会上，楼继伟曾表示，G20还应加强对改革进展与成效的监测分析，更好地推进落实各项改革承诺。他指出，目前G20对结构性改革政策承诺的进展以定性分析为主，缺少量化评估手段，评估结论不够明确直观。因此可考虑通过一套结构性指标构建量化分析框架。
现在我们知道，在中国的推动下，这份结构性改革“顶层设计”已经确定，并成为今年G20财金渠道的重要成果。
结构性改革能够在本次杭州峰会得到凸显，与东道主中国密切相关。CF40学术顾问、财政部副部长朱光耀在昨天（9月2日）的G20新闻发布会（了解详情请点击：【关注G20】“敲打”美联储、建立破产审判庭……朱光耀今天都透露了哪些信号？）上表示，随着改革开放的深入，中国在国际舞台上的地位越来越重要。G20成员国如今“真心希望”了解中国发展的经验和中国所选择道路的特殊意义。
“G20对结构性改革的关注史无前例，结构性改革将对中国产生重大影响，中国将力求在短期和长期改革间找到平衡。”楼继伟曾表示。那么，中国是如何推进结构性改革的？
楼继伟多次介绍了中国结构性改革的思路，是区分轻重缓急，加快推进短期内就能见效的改革项目，如继续简政放权，放松行政管制，推进政务公开，提高行政效率等，缓解经济下行压力；同时，积极有序推进养老保险、医疗保险、劳动力市场等中长期改革。放松行政管制，这是见效最快的结构性改革措施。中国近两年多来大幅解除管制，减少行政审批，加强政府部门之间的信息联动，推动了创业和创新，激发了市场主体的动力和创造力。
虽然中国对于世界经济作出了重要的贡献，但是在全球经济增速放缓的背景下，外界对于中国实施的财政政策仍有很多质疑的声音。楼继伟也对此作出了回应。他表示，当前，中国实施积极的财政政策，阶段性适当提高赤字率，是为供给侧结构性改革营造稳定的宏观经济环境，特别是为“三去一降一补”创造一定空间，缓解改革“阵痛”。同时，要继续深化财税体制改革，改革完善财政自身的结构性问题，加快建立现代财政制度，真正发挥国家治理的基础和重要支柱作用。具体包括继续完善税制，进一步加强预算管理，研究调整中央和地方收入划分总体方案，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度，加强地方政府债务管理等。
楼继伟表示，推动结构性改革，实现包容性增长，要从优化资源配置、充分发挥市场配置资源的决定性作用入手。财政支持中国结构性改革的重点措施包括：
第一，支持“三去一降一补”。“三去一降一补”是针对中国产能过剩、库存高企、杠杆偏高、成本过高、短板突出等结构性问题提出来的五大任务，也是工作目标。这需要以改革为基本手段，充分发挥市场机制作用。在此过程中政府不能决定谁生谁死，优胜劣汰是市场出清的结果，财政要做的主要是为下岗职工提供基本生活保障，并创造培训、转岗再就业的条件。同时，继续优化财政支出结构，重点支持扶贫、环境治理等薄弱领域，多“雪中送炭”，少“锦上添花”。
第二，推动理顺价格关系。当前的重点是减少对市场价格形成的不当干预，着力完善灵活有效、无扭曲的价格形成机制。以支持农产品收储制度改革为例，近年来已陆续出台了棉花、大豆目标价格改革，相应取消了最低保护价收购，市场有效发现并形成价格、进而引导农户理性决策的机制已初步形成。下一步，要继续改革完善农产品价格形成机制，让市场起决定性作用，将产业链的扭曲矫正过来，提高资源配置和供给效率。
第三，推进城乡要素流动。中国正实施的以人为本新型城镇化，将成为经济增长的新动能，促进产业发展、就业转移、公共服务和人口集聚相统一。2015年财政开始实现义务教育资源可携带，使农民工子女享受城市的免费教育。下一步将落实好支持农业转移人口市民化的财政政策，进一步打破人口自由流动障碍，使得更多的劳动要素能够从农业、农村有序有效转移到生产率水平更高的非农产业和城市，促进进城农民安居创业。
第四，优化投资结构。中国储蓄率高，城镇化、工业化、信息化、农业现代化正在协同推进。保持一定的投资水平，既有基础，也有必要，关键是要淘汰落后产能，优化投资结构。中国将通过保护知识产权、提供税收鼓励等方式，推动企业增加研发投入，着力提高设备和高附加价值产业的投资。面对社会急需的一些公共服务遇到的资金瓶颈，中国政府大力推广PPP模式，吸引私人资本投向公共服务，提高公共服务供给水平和效率。
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