【视频】PIIE高级研究员Chad Bown：现有WTO规则下，非市场经济地位对中国更有利

近期, 中国金融四十人论坛（CF40）联合彼得森国际经济研究所（PIIE）在华盛顿共同召开CF40-PIIE第二届中国经济论坛，会议主题为“中国经济形势及金融改革：稳定还是停滞？”。PIIE高级研究员 Chad Bown在此次华盛顿会议上就中国的市场经济地位问题发表了演讲。

Chad Bown指出，相机性保护措施规则的变化对中国的影响是，即使美国、欧洲和其他主要经济体承认中国市场经济地位，从经济角度来讲也没有什么实质性意义。因为这只能够影响这些经济体在反倾销调查中如何对待中国。所以，承认中国市场经济地位所带来的经济影响要远比我们认为的小得多。美国、欧洲等经济体都有自己独立的政策工具，即反补贴政策。而且有关构成中国补贴的参数和法律规定并不清晰，在未来还会有争端出现。

以下为Chad Bown演讲实录及视频，中文版演讲实录由CF40秘书处翻译。

相机性保护措施对中国的冲击

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今天，我主要想探讨如何确定中国非市场经济地位或者市场经济地位。2016年12月不仅是美国，同时也是欧洲、印度、阿根廷、巴西，以及其他很多国家是否给予中国市场经济地位的截止期限。所以，2016年12月意味着什么？中国加入WTO已经15周年了，人们对中国市场经济地位的提升有着广泛的期待。在过去的15年中，中国的经济发生了实质性的改变。然而中国的完全市场经济地位并没有取得包括美国，欧洲在内的WTO主要成员的认可。你们可能会问，如果中美欧之间就中国市场经济地位有争议的话，为什么不协商一套新的规则或者协议。这是因为在WTO框架下出现了僵局，主要成员无法对规则进行实质性的修改。所以只能通过国内法律，比如日内瓦诉讼等方式逐步进行修改。

什么是相机性保护措施？相机性保护措施包括反倾销政策，反补贴政策以及其他保护措施。有关美国未来的相机性保护措施正在发生变化，或者从许多方面来讲已经在发生变化。它并非一个新的经过协商达成一致的协议（这种协议通常在WTO或多哈会议中达成）。那么它是如何形成的？过程是怎样的呢？基本流程如下：美国自2005年开始对来自中国的个别进口产品开始进行相机性保护措施的试验。在此之前，美国主要采用反倾销政策应对来自中国的倾销产品。但从2005年开始，美国开始考虑反补贴政策的应用，并关注法律和流程中的主要变化。美国的相机性保护措施之所以重要是因为美国选择实施怎样的相机性保护措施会给全球其他国家定下基调。美国一改变其保护性政策措施并开始针对中国使用反补贴政策，其他国家也会实施相应的反补贴政策。

这样的结果是，即使美国承认中国市场经济地位，从经济角度来讲也没有什么实质性意义。因为美国已经准备好由使用反倾销政策转变为使用反补贴政策。所以，对中国而言，反而非市场经济地位以及反倾销政策对中国的出口贸易更有利。

那么，相机性保护措施规则的变化是否会影响中美欧等经济体的合作，是否存在其他方式可以激励中国朝着更被外界认可的市场经济体改革，同时国际组织是否可以发挥作用使这一变化更平和冷静？我对此进行了相关研究。

相机性保护措施主要体现在反倾销中，但主要经济体都有相应的反补贴政策并且已经在学习如何使用反补贴政策。目前，美国的反补贴与反倾销政策已经同步使用。中国为什么关心相机性保护措施？如果反倾销政策应用于某产品，中国的出口市场份额会大幅下降；反之，当取消对某产品的反倾销政策时，中国的出口份额则会迅速恢复。现在的关键问题是中国是否是市场经济体。

从贸易协定角度来讲，中国市场经济地位的确立非常重要。贸易协定是为了协调大国间的行为，防止各国相互施加外部效应。一国政策制定者的工作就是要对贸易伙伴的政策是否对该国产生负的外部效应保持警惕。尽管WTO对于加强透明度方面做了很多努力与贡献，但是并非所有政策的效果都可以观察到。市场的作用，就是当政策并非显著可察时，价格和数量也能揭露重要信息。

那么，中国到底是不是市场经济体？支持中国是市场经济体的证据包括：1. 国家直接雇佣的员工数量自2001年以来已经有所下降；2. 中国国有企业工业产值占总工业产值比例下降；3. 中国国有企业出口占总出口比例下降。

认为中国不是市场经济体的证据包括：1. 银行金融领域，中央汇金投资有限公司（国有独资公司）自2003年起成为中国四大银行的控股股东；2. 成立于2003年的国资委是中国能源、铁路、造船、钢铁和电信行业的控股股东；3. 政府对企业和行业的决策施加影响。

因此，有关中国是否是市场经济体的问题依然悬而未决。我们需要新的数据和措施来更加冷静地衡量这一问题。

相机性保护措施的前路在何方？我可以想象到这样一个场景，未来某个时刻（不一定是今年的12月），美国、欧洲和其他主要经济体会就给予中国市场经济地位达成一致。但这也只能够影响这些经济体在反倾销调查中如何对待中国。所以我认为，承认中国市场经济地位所带来的经济影响要远比我们认为的小得多，因为美国、欧洲等经济体都有自己独立的政策工具，即反补贴政策。而且我认为有关构成中国补贴的参数和法律规定并不清晰，在未来还会有争端出现。同时，我们还要思考这些数据收集机构（例如世界银行）以及谈判方能够做出哪些努力，从而可以设立基准，帮助中国说服世界。

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