尹艳林：新阶段推进西部发展的原则与方向

“ 新阶段，推进西部发展主要有六个重点方向：一是大力推动绿色发展。深入实施重点生态工程，加快发展绿色产业，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。二是全面推进乡村振兴。要加快推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，发展乡村特色产业，统筹城乡市政公用设施建设，建设宜居宜业和美乡村。三是深入推进新型工业化。要推进现代化产业体系建设，在有条件的地区，可以考虑规划布局建设一批现代煤化工重大工程项目，要抓住数字经济发展机遇，打造具有西部特色的数字产业集群。四是加快推进以人为核心的新型城镇化。要加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务常住人口全覆盖，加快西部国家中心城市和城市群、都市圈建设。五是加快现代化基础设施建设。要补齐传统基础设施短板，以新基建为基础打造智慧城市，完善工业互联网等新基建，为承接东部高端制造业企业转移创造条件。六是坚定扩大对外开放。要以中国-中亚峰会的召开为契机，加快新疆丝绸之路核心区建设，加快建设西部陆海新通道，拓展区际互动合作，推动形成东部产业、西部落地、面向欧亚的国内国际双循环新格局。——尹艳林 中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、十四届全国政协经济委员会副主任*本文为作者在2023年6月10日召开的第三届金融四十人曲江论坛全体大会“西部发展新征程与高质量共建‘一带一路’”上所做的主题演讲。文章仅代表作者个人观点，不代表CF40立场。”

贯彻落实二十大精神

推进西部大开发形成新格局

文 | 尹艳林

各位来宾：

大家上午好！很高兴参加今天的论坛，今天大会的主题很重要，特别是西部发展新征程这个题目，值得深入研究讨论。20多年来，从西部大开发走向西部发展新征程，我们经历了很多，也收获了很多。借此机会，我想谈三个方面的看法，供大家研究参考。

一、深刻认识西部地区发展进入新阶段的重大转变

党中央、国务院高度重视西部大开发，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，西部已不再是过去的西部，西部地区发展已经进入新的发展阶段，加快发展的条件已经基本具备，时机已经成熟。 

首先，生态环境发生历史性变化。退耕还林还草、天然林保护等一批重点生态工程全面实施，三江源国家公园、大熊猫国家公园等相继设立和建设，“中华水塔”得到有效保护，三江源草地退化趋势得到遏制，生态环境质量持续改善，生态系统保持总体稳定，生态安全屏障进一步筑牢。

其次，生产生活条件发生历史性变化。西部地区是脱贫攻坚的主战场，农村贫困人口已全部脱贫，贫困县已全部摘帽，绝对贫困问题已历史性解决。西部地区城乡居民收入大幅度提高，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，人民生活水平达到了新的起点。西部地区基础设施大为改善，“蜀道难”已成历史，综合运输通道已初步建成。

第三，经济发展水平发生历史性变化。西部地区经济持续快速发展，地区生产总值增速明显高于全国平均水平，经济总量和人均水平都实现了大跨越，占全国的比重明显提高，人均水平相对差距明显缩小。西部地区建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，大数据等新产业新业态蓬勃发展。

第四，对外开放格局发生历史性变化。西部地区积极参与共建“一带一路”，中欧班列成为向西开放大通道，西部陆海新通道成为向南出海的新动脉，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。新疆成为向西开放的前沿，广西不再是封闭的西南边陲，西部地区从对外开放的“末梢”走向“前沿”，过去的内陆和边陲正在走向开放第一线。

二、正确把握新阶段西部发展的原则要求

新时代新征程，西部地区正在同全国人民一道全面建设社会主义现代化国家。新阶段，西部发展要按照党的二十大精神要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入实施区域协调发展战略，坚定落实主体功能区战略，着力推动高质量发展。要重点把握好以下原则要求：

 1、要以大保护为前提。新阶段，西部发展的首要任务仍然是大保护。要保护好国家的生态屏障，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源，要坚定走生态优先、绿色发展的道路。要实现这样的目标，生态脆弱地区的人口就要逐步向城市、向经济发展条件相对好的地区集中，为生态保护创造条件，使该保护的地方能够更好地保护起来。

2、要以大开放为动力。开放是西部发展的不竭动力和重大机遇。西部发展，必须把加大对内对外开放摆在更加突出的位置，进一步融入共建“一带一路”和国家重大区域战略，发展更高水平外向型经济，积极参与产业链供应链分工，深度融入全国和全球经济体系。要通过大开放促进西部大发展，在国内大循环乃至国际国内“双循环”发展格局中扮演更加重要的角色。

 3、要以高质量发展为目标。推进西部发展，要更加重视科技创新作用，发挥资源比较优势，因地制宜，找准定位，走适合本地实际的高质量发展之路。要推进传统产业转型升级，加快培育战略性新兴产业和先进制造业，加快发展现代服务业。要在更多更好承接东部沿海地区产业转移上下功夫，更好发挥中心城市的关键作用，促进生产要素聚集，加快形成新增长极。

三、推进新阶段西部发展的重点方向

一是大力推动绿色发展。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。西部地区要深入实施重点生态工程，推进国家公园体系建设，筑牢国家生态安全屏障。要加快发展绿色产业，大力发展循环经济，推动工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。

二是全面推进乡村振兴。新阶段，西部大发展最重要的基础、最大的潜力在农村。要加快推进农业现代化，建设高水平粮棉油糖等重要农产品基地，支持发展设施农业。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道，着力提高农村居民收入和消费能力，拓展广阔的市场空间。要统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸，建设宜居宜业和美乡村。

三是深入推进新型工业化。工业现代化是西部发展的重要方向。要推进现代化产业体系建设，夯实西部现代化的物质技术基础。要立足独特的能源资源禀赋，开展资源精深加工，培育打造一批具有国际影响力的产业集群。在有条件的地区，可以考虑规划布局建设一批现代煤化工重大工程项目，打造国家级现代化综合能源产业化示范基地。要抓住数字经济发展机遇，推进数字产业化和产业数字化，打造具有西部特色的数字产业集群。

四是加快推进以人为核心的新型城镇化。推进城镇化是西部地区优化区域经济布局和国土空间体系的基本途径。要加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务常住人口全覆盖。加快西部国家中心城市和城市群、都市圈建设，推进大中小城市网络化，增强城市化地区经济和人口承载能力。

五是加快现代化基础设施建设。基础设施是西部地区经济社会发展的重要支撑。要补齐传统基础设施短板，适当布局重大科技基础设施，增强科技创新能力。以新基建为基础打造智慧城市，为人们提供更舒适、更便捷的工作生活环境，提升西部地区对人才的吸引力。完善工业互联网等新基建，为承接东部高端制造业企业转移创造条件。

六是坚定扩大对外开放。对内对外开放是西部地区融入新发展格局、高质量共建“一带一路”的关键。要以中国-中亚峰会的召开为契机，加快新疆丝绸之路核心区建设，推进重庆、四川、陕西等地区打造内陆开放高地和开发开放枢纽。加快建设西部陆海新通道，推动西部地区更多更好融入海上丝绸之路。有效发挥现有边境经济合作区等各类开放平台作用，拓展区际互动合作，支持跨区域共建产业园区，打造东部沿海产业向西转移示范区，推动形成东部产业、西部落地、面向欧亚的国内国际双循环新格局。

各位来宾、各位领导，我坚信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过西部地区各级干部和群众的共同努力，一定能够推动西部大发展，为全面建设社会主义现代化国家做出新贡献。

最后预祝第三届金融四十人曲江论坛取得圆满成功，祝西安市高质量发展取得新的更大成就。

谢谢大家！

版面编辑：鲁西｜责任编辑：鲁西

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