中共中央、国务院：实施渐进式延迟法定退休年龄！

中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯表示，关于延迟退休，国家一直采取非常慎重的态度，做了大量的调查研究。从世界各国的主要做法来看，延迟退休做法各有特点，但延迟退休大趋势较为明显。从我国社会人口特点来看，人口寿命和整体健康程度较之于以往有了较大的提高，为延迟退休奠定了基础。

人社部官员曾公开表示，当前退休年龄总体偏低问题十分突出，与人均预期寿命不匹配。

我国现行法定退休年龄为男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，70年未有调整。我国的人均预期寿命已经从由新中国成立初期的40岁左右提高到2021年的78.2岁。

延迟退休的另一个现实原因是老龄化程度不断加深。国家卫生健康委数据显示，截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%；65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。据测算，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。

人力资源社会保障“十四五”规划中称，“十四五”期间新退休人数将超过4000万人，劳动年龄人口净减少3500万人，社会保障制度的可持续发展面临挑战。

姚凯表示，从社会观念和服务配套现状来看，渐进式延迟退休比较稳健的方式比较适合我国国情。

渐进式延迟法定退休年龄是指逐步延长退休年龄。通过每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间过渡，再达到法定退休年龄。

“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”是实施渐进式延迟法定退休年龄的基本原则。其中，弹性实施是延迟退休改革最大、最重要的特征。官方多次公开表示，延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要体现一定的弹性，增加个人自主选择提前退休的空间。

目前我国实行的是强制退休制度，当劳动者达到法定退休年龄时必须强制退休，雇主有权利终止劳动者的工作。强制退休制度虽然便于统计和管理，但因为没有考虑到个体差异，不利于个体能力的发挥。

弹性退休也是延迟退休方案制定过程中凝聚了较多共识的建议之一。比如实行领取养老金“早减晚增”计划，越延迟退休获取的养老金越多，从而给老年人更多可供选择的机会，比如在法定退休年龄之外，再设定一个“延长退休”年龄，允许那些身体好、有意愿的群体再多干两年，退休金要比法定退休金稍高一些。

姚凯认为，根据国际经验，具有一定弹性和选择性的延迟退休更具可操作性，未来方案细化可加以考虑。

“对于教师、医生等知识密集型行业来看延迟退休具有较好的实施基础。延迟退休可以满足老有所为，通过财富创造和增加消费有利于未来进一步扩大内需。”姚凯说。

编辑：胥岩

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