疫情法规解读：解读北京惠企“16条” ，多项措施助力中小微企业走出难关！

京师文品部京师律师 2021-09-27

文：刘萍律师（北京市京师律师事务所银行法律部主任）

2020年2月5日北京市发布了《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》，大力促进中小微企业走出难关。

我们看到，新冠疫情的肆虐，除了湖北封城，全国各地也封区封路，推迟复工，改变了各行各业2020的打开方式。休克式疗法，阻断了疫情传播，但也给经济按了“暂停”键。覆巢之下，焉有完卵，就连行业巨头都不好过，何况是中小企业。

在此背景下，北京市政府出台促进中小微企业发展的若干意见，笔者作为执业多年的律师，期望通过自己的法律思维，为大家整理政策的脉络以及归集政府部门的权威解读，为中小微企业经营者提供参考。

一、政策整体的脉络梳理

《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》共16条。针对目前防疫防控重点生产企业面临恢复生产难、订单压力大、社保工资负担重等困难，从减轻负担、金融支持、保障企业正常生产经营三个方面达到支持中小企业共渡难关、持续发展的目的，具体如下：

（一）其中，在减轻企业负担方面，从停止征收部分收费、减免部分房租、提供补贴等方面提出了硬核的举措：

（减轻负担方面的举措）

由于来势汹汹的疫情的影响，对于企业来说，收入停下来了，成本还在往前冲。不少企业陷入困局，无法正常开工营业，客户不断流失，没有营收依然要承担租金和贷款压力等。所以，我们可以预想，以上5条减轻负担方面的举措将对中小微企业的复苏起到积极的作用。

（二）在金融支持方面，同样提出了多层次化的资金解决方式，并为具体落实提供了保障：

（金融支持方面的举措）

我们都知道，资金，就是企业的血液循环，在企业遇到困境时，有力的资金支持，能够有效帮助到企业的复苏，因此，我们期待以上6条金融支持方面的举措，将帮助到企业走出困境。

（三）在近期负担、增加金融支持的举措之外，更在保障企业正常经营方面提出了具体的举措：

（保障企业正常经营方面的举措）

北京市政府不仅从援企稳岗方面提出了返还失业保险费的举措，还出台了促进就业困难群体就业不受或者少受疫情影响的举措等，同时，加大采购支付中小微企业产品以支持中小微企业。

二、北京市政府部门的权威解读归集

北京市经济和信息化局关于《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》的部分政策解读：

（一）2020年2月5日北京市发布了《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》，市经信局相关的有哪些工作举措？

答：《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》中，我局相关的工作涉及减免中小微企业房租(第2条)、优化融资担保服务(第10条)、加强创新型中小微企业融资服务(第11条)、保障企业正常安全生产需求(第14条)、加大政府采购和中小微企业购买产品服务支持力度(第15条)、精心做好企业服务(第16条)共6项举措中的部分内容。

（二）减免中小微企业房租方面，市经信局将如何落实？

答：疫情期间减免中小微企业房租是多部门协同推进的，根据职责分工，我局重点对已认定的55家北京市小型微型企业创业创新示范基地中非国有资产的基地进行房租补贴，鼓励其在新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间对基地内入驻企业采取减免房租措施。

对符合条件的示范基地，审核通过后，给予审定入驻企业房租减免额的30%的补贴，补贴支持周期为疫情期间。由于国资委统筹制定市区两级国有企业房产租赁补贴政策，我局补贴对象中不包含利用京内市及区属国有企业房产从事生产经营活动的北京市小型微型企业创业创新示范基地。

（三）疫情期间优化融资担保服务工作方面，市经信局将如何落实？

答：我局将统筹运用北京市中小企业发展资金以及国家小微企业担保降费奖补资金，对在疫情期间扩大小微企业担保融资规模、降低小微企业担保费率的担保、再担保机构进行奖励。担保机构满足对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点；对疫情期间提供生活服务保障的相关小微企业开展的担保费率降至1.5%以下的融资担保业务，以及对疫情防控相关企业开展的担保费率降至1%以下的融资担保业务，统筹相关资金给予担保、再担保机构进行奖励。市财政局和市经济和信息化局将在疫情结束后适时在官方网站以及北京市中小企业公共服务平台网站上发布征集通知和申报指南。

（四）加强创新型中小微企业融资服务方面，市经信局将如何落实？

答：加强创新型中小微企业融资服务方面，我局具体开展两项工作，一是将配合主责和其他相关部门，做好企业信息收集工作，并协助组织企业和银行对接。二是企业信用方面，对于因疫情造成中小微企业出现信用负面记录的，我局暂不将其纳入市公共信用信息系统；但是，企业利用疫情从事哄抬物价、乘火打劫、制售假劣药品、医疗器械、医用卫生材料等违法犯罪行为而形成信用负面记录的除外。

（五）保障企业正常安全生产需求方面，市经信局将如何落实？

答：保障企业正常安全生产需求方面，涉及我局的内容主要为“优化疫情防控货物、生活必需品及国家级、市级重大工程建设原材料和涉及保障城市运行必需、重要国计民生的相关项目建设原材料的调配、运输，为企业办理疫情防控应急物资通行证，保障运输通畅。”该项政策按照我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急物资及人员运输车辆通行证办理流程具体落实(市交通委牵头制定)。

（六）加大政府采购和中小微企业购买产品服务支持力度方面，市经信局将如何落实？

答：加大政府采购和中小微企业购买产品服务支持力度方面涉及我局的主要工作是通过中小微企业服务券支持中小微企业。中小微企业服务券用于补贴我市受疫情影响严重的中小微企业购买“北京市中小企业服务券供应商”所提供的在线办公、视频会议、法律咨询、在线检测、网络销售、经营咨询等特定服务产品，产品供应商2-12月期间只向中小微收取服务产品合同额的50%，另外50%通过服务劵补贴。每家中小微企业2-12月累计享受服务劵支持金额不超过20万元。

（七）精心做好企业服务方面，市经信局将如何落实？

答：精心做好企业服务方面，我局依托市中小企业公共服务平台为我市受疫情影响的中小微企业提供系列“云”服务，现有产品有“办公云”服务(提供远程办公各项专业服务)、“政策云”服务(推送支持中小企业减灾促生产的政策文件)、“培训云”服务(提供线上网课和在线直播培训形式的公开课)、“赛事云——创客北京2020疫情防控专区”服务(“创客北京2020”中小企业创新创业大赛线上化)等。

作者简介

刘萍律师北京市京师律师事务所银行法律部主任

2018年获京师律师事务所“优秀部门主任”称号，并被评为“优秀公益律师”，中央电视台《律师来了》节目嘉宾。

刘萍律师是中国政法大学法学硕士、中央民族大学法学学士，曾在华夏银行、长城保险工作十余年，长期从事银行、保险、资本市场等法律业务，从事银行、保险合规风控工作多年，熟悉银行等金融领域非诉和诉讼业务，对银行等金融领域风控管理和金融领域法律培训有着丰富的实践经验，尤其擅长为客户提供金融框架设计、金融产品法律风险分析与提供解决方案等领域的法律服务。刘萍律师热心公益，长期从事公益普法，义务为学校开展法律讲座数百起，为孩子们举办“青少年模拟法庭”，帮助孩子体会公平正义的实现，并评为“优秀公益律师”。

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