近期，多个城市的集中拍地引发关注，单次便能坐收上千亿元，堪称日进斗金，同时这也引发了大家对土地财政的担忧。
但最近，桂城的一次土地出让，却传出截然不同的信号。5月17日，有佛山“第一街道”之称的桂城（GDP、税收均居佛山各街道之首）出让了三个地块，总净用地面积约46.4亩，折合3.09万平方米，容积率为2到3.5（详戳→）。
图/珠江时报
这三宗地块，你猜猜卖了多少钱？
我们先来简单算一笔账。就在上个月，陈村一宗地块，计容面积约28.88万方，在公开市场拍出64.5亿元的高价，折合楼面价22330元/㎡。
桂城在地段上肯定不输陈村，如果按照22330元/㎡的楼面价来计算，桂城这三宗地的出让价至少可达13.6亿元。
然而，让人大跌眼镜的是，桂城这三宗地块，只拍了3078万元！
什么情况，一次拍地少收13.3个亿？桂城是傻了吗？
要知道，桂城可是大湾区超级街道之一（详戳→），桂城的地根本就不愁卖。
此举也引发不少网友的热议，有网友一语道破桂城的“傻”。
那么，这次土拍到底是怎么回事儿？
事实上，桂城这三宗地块的性质原本都是纯住宅用地，但是这次却改成了工业用地。
众所周知，住宅用地的地价最贵，商业用地次之，工业用地最优惠，优惠到什么程度？
再来算一笔账：
桂城这三宗地如果全部做住宅用地，按照最保守的算法，可以卖到3000-4000万每亩；
做商业用地，可以卖到800万每亩；
做工业用地，只能卖到70万左右每亩。
简而言之，工业用地的价格不到商业用地的1/10，大约只有住宅用地的1/50。
而且，桂城之“傻”还不仅仅体现在这一次土地出让，而是体现在整个发展思路上。此前，桂城提出未来三年要推进约4000亩产业用地改造，大力扶持“工改工”，鼓励“商改工”，全面叫停“工改住”，要集中精力把落后的村级工业园翻新，改造成现代的产业园区。
仅2021年，桂城就要完成占地约3210亩的村级工业园拆除整理任务。3210亩，相当于1/3个珠江新城的面积！如此巨量的用地指标被调整为工业用地，桂城这一波操作，简直太肉疼了：相比土地财政，靠工业创税多慢啊。但这不禁让人想起，佛山是武术之乡，而武术的最高境界是：慢就是快。城市发展有一快一慢两个路径，土地财政来钱快，但属于一锤子买卖。产业财政来钱慢，但可以细水长流。其实，桂城这次放弃“快钱”，选择“慢钱”和“长钱”并非一腔孤勇，而是实实在在的有先例可循。截至2019年底，桂城街道的税收亿元楼有19栋，比南京河西CBD（15）、重庆江北嘴CBD（13）、宁波南部CBD（7）都多，相当于每4.7平方公里就有一栋税收亿元楼。（社科院数据）到了2020年，桂城的亿元楼更是增至23栋！（详戳→）税收总额超85亿元，其中纳税额最高的一栋以18.55亿元的成绩位列佛山全市第一，像这种十亿元级的纳税楼宇，就是在广州、深圳也不多见。 依托于这些“楼宇印钞机”，桂城的纳税能力更是称冠佛山全市。2020年度，桂城街道税收为162.36亿元，同比大增20.41%，超过狮山和北滘，排名佛山32个镇街第一。
如果把桂城当成一个城市纳入全省排名，其税收收入超过了阳江、河源、揭阳、云浮、潮州、汕尾等六个地级市。一条街道超过一座城，所言不虚。凭借惊艳全场的经济成绩单，佛山桂城成为继深圳粤海、广州猎德之后又一条响当当超级街道。桂城经济能有今天的地位，靠的当然是千灯湖、文翰湖、怡海湖、映月湖贡献的产业财政，而不是几次土地盛宴。所以，桂城此次拍地，谋定的是产业优先，用慢对抗快！我们来看看，桂城此次土地出让到底是怎样一个模式？
为了确保优质地块给到优质企业，桂城此次推地瞄准的都是先进制造、智慧制造这些最能打的企业，而且对受让地块的企业，政府在财税方面提出了相应的约束性要求。
例如，这次拿到14.60亩地的广东智科电子股份有限公司，按照土地出让之前的规定，建成之后，智科每年至少纳税1500万，这个目标对智科电子来说不算太难，因为它是所在领域的隐形冠军。
智科电子是土生土长的桂城企业，成立于2002年，是一家集家电智能控制器、空气能热泵智能控制器、变频控制器、智慧物联等智能设备和智能家居产品研发、制造、销售及服务于一体的国家高新技术企业。2015年在新三板上市，已连续十年蝉联中国热泵产业优质智能控制器供应商，先后被评为“国家高新技术企业”、广东省战略性新兴产业培育企业、佛山市知识产权保护重点企业。2019年7月，智科电子还入选“第二批南海制造业全国隐形冠军”。除了智科电子，佛山青松也是桂城推动产业发展、底价转让工业地的受益者。它是专业LED显示产品与解决方案供应商，主攻LED应用产品研发、生产、销售和服务的国家级高新技术企业。作为本土成长起来的高科技民营企业代表，佛山青松在业内有口皆碑，已在智能交通领域做到全球第一梯队。它以技术研发为根本，每年约10-20%的营收用于研发，研发人员约占到公司总人数的五分之一。2019年企业主营业务收入达2.6亿元，实现税收2910万元。目前，佛山青松客户已经遍布全球五大洲160家多个国家与地区，服务过港珠澳大桥、挪威海底隧道等不少世界级工程项目，港珠澳大桥部分路段的可变信息板就是佛山青松生产的。佛山青松、智科电子拿地后，都会用来建造总部基地。届时，桂城的产业经济又会更上一层楼。这些企业均表示，希望把总部设在桂城安家落户，当前企业发展面临的问题就是，对用地的需求比较急切，而桂城在工业用地上主动让利，让他们很欣慰。“桂城对我们的市场推广、企业扶持都很给力。”青松科技的相关负责人说。可能有人会问，桂城为什么敢掏心掏肺地服务这些企业？不怕这些企业壮大后搬家出走么？坦白说，这是一个很好的问题，现实中的确有很多企业做大了就往一线城市跑的，例如杭州的三通一达、拼多多，都是做大了就搬到了上海。
但在佛山，这种情况还真的不多。大家知道，佛山人的乡土情怀比较重，轻易不会离开家乡，所以佛山的企业家们都稳稳地安居在本地。像碧桂园、美的，企业做得这么大了，但老板仍然住在家乡的小镇上，坚持不去大城市。有观点认为，浙商是行商，粤商是坐商。啥意思呢？浙商是满天下走，而粤商哪都不去，原地赚钱。佛山作为粤商的重要发源地，营商文化当然也是典型的“坐商”，这才使得佛山的本土经济那么强，能够涌现出并留住那么多优秀的企业。就像现在的佛山青松，有七八成员工是桂城本地的，扎根程度之深，可见一斑。当然，佛山企业愿意坚守本地，除了乡土情怀，还有营商环境好的因素。放眼沿海地区发达城市，像桂城这样肯把工用地降到70万一亩，真的很少。这样不计成本的让利，真的是掏心掏肺。桂城街道的种种努力，其实也是佛山集全市之力推动高质量发展的缩影。
迈入GDP万亿俱乐部两年后，今年4月佛山宣布，力争经济总量在“十四五”期末实现1.5万亿元，力争在“十五五”期末突破2万亿元。为此，佛山还提出，必须拿出40年积累下来的家底来支持数字化。
这并不容易。从1万亿迈向2万亿GDP，广州用了七年、深圳用了六年，佛山会用多久我们还不知道，但佛山不是省会城市、不是经济特区，产业引进的先天优势较弱。
所以，佛山就在后天努力上多下功夫。近年，佛山正在向世界先进制造业城市奋发前进，加速推动制造业高质量发展、制造业数字化，政府扶持相关产业非常积极给力，成果也很显著。
当很多城市第二产业比例逐年下降时，佛山却在逆势提升，2020年，佛山第二产业比例达到56.4%，比去年还提升了0.18个百分点。
不仅如此，2020年，佛山全部工业增加值比上年增长0.9%，规模以上工业增加值增长2.2%，高技术制造业增加值比上年增长1.9%，占规模以上工业增加值的比重为6.4%，比上年提高0.4个百分点。先进制造业增加值比上年增长4.0%，占规模以上工业增加值的比重为50.2%，比上年提高0.3个百分点。
这离不开桂城等镇街的点滴努力，多年来不断优化营商环境，急企业所急。近期，在桂城拿到地的工业企业都是很缺地的，如青松科技、智科电子，随着公司规模扩大，工位逐渐不够用，这次拿地建总部可以大大缓解他们的燃眉之急。青松科技的相关负责人说，近年LED行业发展较快，青松的发展空间不错，目前也正准备上市。但未来发展企业没有地方是不行的，现在青松的办公室已经很挤了，办公室卡位都不够用。再放大到城市层面来看，一个街道能够这样细致入微、伏笔千里地扶持先进制造企业，也说明了，城市竞争更激烈了，竞争的维度也更颗粒化了。以前是市与市竞争，以后可能是区与区、街道与街道的竞争。举个例子，未来的大湾区，不存在广深竞争、佛莞竞争的，而是粤海街道、坂田街道、猎德街道、琶洲街道、桂城街道、南城街道之间的竞争。在此意义上，桂城街道之所以在留住制造业方面这么拼，也是未雨绸缪、抢占先机的明智之举。
值得一说的是，国家现在非常强调制造业的重要性。工信部数据显示，我国制造业占经济的比重从峰值的32.45%（2016年）已经下降至2020年的25.2%，形势颇为严峻。
随即，“保持制造业比重基本稳定”出现在十四五规划中，而十三五规划提到的“重点培育服务业”则悄然不见。
千灯湖航拍全景图。摄/黄绍斐
作为中国制造业的标兵城市，佛山留住制造业、升级制造业，对全国制造业都具备极强的示范价值。今年四月，佛山提出，必须坚持把经济发展着力点放在以制造业为主体的实体经济上，在高质量迈进两万亿GDP过程中，确保工业比重始终稳定在50%以上，发挥工业稳增长的“压舱石”作用。
在此意义上，桂城此次“住改工”的一系列举措，体现出对制造业的拳拳之心，在全市做出了一个良好的表率。
南海地改 桂城样板
桂城街道以南海区加快建设城乡融合发展十大示范片区为契机，全面建设城乡融合发展改革创新实验区先行示范区，努力打造高品质新活力的广佛极点都市城区，通过不断挖掘土地潜力，盘活城市土地资源，打造南海地治改革的“桂城样板”。即日起，南海桂城推出【南海地改 桂城样板】栏目，介绍桂城地改工作的最新进展。
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