小小屋场，藏着乡村治理的“星”钥匙

冬日暖阳里，一群特殊的客人走进娄底市娄星区石塘村、槐柳村、石脚村、泽溪村，零距离感受和美屋场建设，观摩屋场单元治理，聆听村民们的感受。

▲娄星区美丽乡村。（严伯霖/摄）

11月27日，2023年湖南省乡村治理工作培训推进会在娄星区召开。

这场会为何选择落地这里？观潮君带你去看看，小小的屋场里，究竟藏着怎样的乡村治理“星”钥匙？

144个村细分为1042个屋场

长期以来，乡村治理一直是农村工作的难点之一。唯有抓住乡村治理这个“牛鼻子”，乡村振兴才能找到最佳路径。

观潮君注意到，这场会议的主要任务是深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，总结近年来全省乡村治理工作，交流各地经验做法。

娄星区、耒阳市、津市市、零陵区、宁乡市大成桥镇、会同县堡子镇作交流发言，长沙县金洲村、新化县油溪桥村受邀授课。

作为娄底市唯一的中心城区，娄星区不仅有着特殊的地理区位，更肩负着当好市域排头兵、提升首位度的使命。

新一轮并村后，全区部分村面积增大、人口增多，而村干部人手不足、青黄不接。

当地一名村支书告诉观潮君，他所在的村由三个村合并而来，人口由800多人陡增到1588人，面积从2.4平方公里增加到5.5平方公里。

“原来三个村的村支两委每村4人，共有12人，合并后为6人。”该村支书告诉观潮君，看起来增加了2人，但村情更加复杂，群众需求增多，身上的担子更重了。

▲娄星区田园风光。（严伯霖/摄）

为了解决村委会的行政化趋向、粗放式管理、选择性服务等乡村治理中存在的问题，娄星区按照血缘相亲、地缘相近、业缘相融的原则，将全区144个村细分为1042个屋场。

娄星区以“屋场”为基本单元，成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建起立体化“单元治理”格局。

78岁老党员邓世永是一名退休干部，具有丰富的基层工作经验。他应群众和组织的需求，回乡担任水洞底镇周观村迴龙桥“美丽屋场”理事会理事长。虽年岁已高，但他仍然坚持与村干部一起举办宣讲会、上门做思想工作、调解矛盾。

像邓世永一样，全区8955名农村党员全部被纳入屋场党小组，引导党员在屋场、在家门口、在群众身边发挥先锋模范作用。

观潮君了解到，迴龙桥屋场理事会共5人，以村上“五老”人员为主。屋场内如有矛盾纠纷，理事会成员会第一时间主动上门调解。理事会成员都是义务劳动，不领取报酬。

在迴龙桥屋场，因建设活动中心，需要占用村民朱启文家的老房地基，经过邓世永带领导党小组和理事会成员上门协调后，朱启文在规划好自家新建住房基地后，将多余部分贡献出来，配合活动中心的修建。

综观整个娄星区，1042个屋场均由群众民主推选处事公道、热心公益、村民信服的“五老”、新乡贤等组建理事会。

理事会发挥“组织员”“调解员”“服务员”“宣讲员”等作用，协助村“两委”开展工作、服务村民。

通过屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，娄星区构建起“三屋同治”新格局，推动基层事务从“管理”到“治理”再到“自理”的转变。

小事不出屋场会、大事不出警务室

家住娄星区石井镇泽溪村石林屋场的郭南桂，只要提起自家门口的臭水沟，总是忍不住摇头。

可让人意想不到的是，这个曾经脏乱差的“重灾区”，如今道路宽敞整齐、庭院精致整洁、树木葱翠挺拔。

郭南桂说，这得归功于美丽屋场建设。

泽溪村原属煤矿沉陷区，历史遗留问题多，社会矛盾突出，群众上访不断，党组织软弱涣散，是娄星区挂牌整顿的“后进村”。

为了摘掉这个帽子，石井镇党委、驻村帮扶单位与村支两委商定，从石林屋场破题。

临时棚点拆除和自留地无偿使用，是“美丽屋场”建设的第一个难题。

石林屋场党小组和理事会列出问题清单，集体分析，一个矛盾一个化解方案，明确责任人一抓到底。工作一次做不通，就多去几次，一个人说不通，就大家一起去说。

凭借着以心换心、以情说情的不懈努力，最终硬是用脚皮和嘴皮把一块块“硬骨头”啃下：拆除多处鸡棚、杂房，发动村民筹资38万元、筹工226个，道路加宽12处，绿化改造3000余平方米，打造小菜园1.2万平方米。

石林屋场旧貌换新颜，成功创建2022年度娄星区优秀美丽屋场。

▲娄星区石井镇水口村一角。

至2022年底，娄星区建成美丽屋场232个，引导村民在美丽屋场建设中筹资3580万元、筹工27840个。

值得一提的是，全区90%以上首次出现的矛盾纠纷，均在屋场处理到位，农村派出所刑事立案同比下降23.61%，治安案件同比下降11.86%。

今年以来，屋场共劝阻制止村民办“无事酒”、大操大办、高价彩礼400余起。预计到12月，全区144个村将全部建成乡风文明示范村。

这得益于，娄星区将“三屋同治”与积分制、清单制、接诉即办、村民说事等务实管用的办法有机衔接。

娄星区充分发挥屋场在矛盾纠纷化解中“第一道防线”的作用，着力打造“平安屋场”“无信访屋场”，形成了群众有困难、有矛盾先在屋场解决的工作格局。

同时，积极探索实行“警务室+屋场会”联合矛盾调解模式，力求做到“小事不出屋场会、大事不出警务室”。

产业振兴不搞一刀切、齐步走

产业兴则农民富，农民富则乡村兴。

娄星区领导层清醒认识到，只有乡村产业发展才能盘活乡村活力，乡村治理和乡村产业发展有着紧密的逻辑关系。

娄星区引导有条件的屋场成立合作社，以屋场为单元，盘活土地等集体资源，为壮大新型农村集体经济提供风险更可控、经营更灵活、与农户联结更紧密的发展思路。

▲娄星区产业兴旺。（严伯霖/摄）

万乐村曾经是恩口煤矿采煤沉陷区，地质沉降严重。通过引导村民以土地入股屋场合作社，对抛荒地、水浸田、荒山等“边角余料”进行统一规整、统一耕种。今年该村在过去的荒地上种植辣椒280亩，产值达84万元。

蛇形山镇山枣屋场原有200余块丘田，高低错落，经营效益较低。通过入股合作社的方式，屋场将分散田块集中起来，将小丘平整成为100亩大田，极大改善了耕种条件。

在花溪村，花溪谷的“谷主”杨柳在村民眼里，既是“红人”又是能人。

2019年，在外经商的杨柳收到村里发来的“英雄帖”，邀请她回乡创业。一直心系家乡发展的杨柳，毫不犹豫拉上妹妹回乡创业。

村里通过屋场村民入股，成立股份经济合作社，与她合作创办花溪谷农俗文化产业园，建了500亩玫瑰种植观赏基地，还配套开发玫瑰加工、古琴和瑜伽培训等多个项目，实现村、企、民共建共享。

村集体每年保底分红7万元，2022年集体经济收入达到30.86万元，带动周边130户村民就业创业增收。

▲娄星区蛇形山镇秋湖村火红的辣椒，红火的日子。

观潮君注意到，娄星区的乡村振兴不搞一刀切、齐步走，产业发展和扶持不搞“大水漫灌”，而是立足单个屋场的特点，提倡适度规模经营。

比如，通过成立屋场合作社，引导村民以确权土地和闲置资源资产入股，唤醒“沉睡”的“三资”（资源、资产、资金），激活“三权”（所有权、承包权、经营权）。

比如，创新“村集体经济组织+屋场合作社+新型农业经营主体+农户”合作模式，在保障村集体经济组织、屋场合作社获得稳定分红的同时，确保村民获得土地流转保底收入、合作社分红和务工收入，实现多方共赢。

目前，娄星区集体经营性收入超10万元的村有171个，50个薄弱村全部“消薄”。

2022年，娄星区农村居民人均可支配收入26800元，增长7％。

值得一提的是，2022年娄星区被列入首批国家乡村振兴示范创建县，2023年又被列入国家农业现代化示范区创建名单，“三屋同治”模式入选全国第五批乡村治理典型案例。

以“三基三创”为统领，以“三屋同治”为抓手，在激发乡村治理效能、探索乡村振兴新路径中，娄星区的步子正越来越稳，越来越快。

一审｜王义正

二审｜陈海波

三审｜肖世锋

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