拧紧水龙头，联合国与中国共倡节水行动！

“小水管低着头，滴滴答答泪直流。你问他哭什么？它却低头不讲话。你要替他擦眼泪，快去拧紧水龙头……”这首有趣的童谣是许多中国儿童的节水启蒙，深入人心的节水教育也体现了中国政府在大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率等方面的决心。

©儿基会｜2013年，湖南一所中学的学生在课堂上就环境卫生展开小组讨论

事实上，水资源作为事关国计民生的基础性自然资源、战略性经济资源和生态环境的控制性要素，人类的生命健康、城乡发展、工农业生产、经济发展和自然生态系统的维系都高度依赖水资源。早在1977年，联合国就曾向全世界发出严正警告：水危机不久将成为继石油危机之后的下一个危机！

你知道吗？

今天，全世界每四人当中就有一人，即20亿人，缺乏安全饮用水。（儿基会，2021年）

超过 7.33 亿人生活在严重缺水的国家。（世卫组织，2019年）

全球约36亿人缺乏安全的卫生设施服务。（世卫组织，2021年）

每天，超过 700 名5岁以下的儿童因恶劣的卫生或不安全饮水死于腹泻病。（儿基会，2021年）

由于需求不断增长，预计到2050年全球用水需求将增加20-30%。（联合国水机制，2019年）

自2000年以来，与洪水有关的灾害增加了134%。（世界气象组织，2021年）

中国面临的六大水情问题

中国人口众多、领土广阔，水资源供需状况复杂，水问题现状严峻。自改革开放以来，中国经济快速发展，但粗放的生产和消费方式导致了大量的环境破坏和资源浪费，给水资源带来了巨大的压力。

当前，中国面临的六大水情问题，成为了限制中国社会经济可持续发展的“瓶颈”，包括水资源总量不足、水资源分配不均、水污染严重、水资源管理不力、水旱灾害频发和水利设施落后等。

©环境署驻华代表处 |  浙江省安吉县。2005年8月15日，中国国家主席、时任浙江省委书记习近平在此考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想

水资源总量不足

虽然中国拥有丰富的水资源，淡水资源总量位于世界前列，但是中国人口基数大，人均水资源少，加之，中国的工农业发展过程中用水需求量大，因此在水资源问题上供需矛盾突出。这一矛盾在水资源不足的地区表现会更为突出。

据统计，中国水资源总量占全球的6%，但是要养活世界人口的20%（中国水利部，2022年），人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4左右（中国水风险，2016年）。而随着人口和经济增长，日益增长的需求与有限的水资源供应之间的差距不断扩大。

水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的障碍。中国每年缺水500多亿立方米，400多个城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水问题，其中110座城市严重缺水（国家发展改革委，2017年）。

©儿基会 |  2010年，云南旱灾地区寄宿学生用水告急

水资源分配不均

中国水资源总量虽位居世界前列，但是水资源时空分布不均匀，水土资源组合不平衡。南北跨度大、地势西高东低，大多数地区处于季风气候区，南方地区年降水量丰富，而北方则非常干燥，河流径流量不大，西北内陆甚至蒸发量大于降水量，导致人均拥有水量非常少。

由于水资源分布不均，中国北方地区面临着极大的挑战，北方地区的水资源总量仅占中国总量的20%左右，但要供养中国40%以上的人口（中国水利部，2020年）。因此，中国政府开通了南水北调工程以解决南北水资源分布不均的问题。

©联合国图片 |  联合国大会第77届会议主席克勒希应邀访问中国，并参观南水北调中线工程

水污染严重

中国的水污染问题严重，这主要是由于工业和城市化发展速度过快和农业等因素造成的。目前，中国的地表水和地下水环境质量普遍受到污染，地表水的化学需氧量、氨氮、总磷等指标超标的情况比较普遍（中国生态环境部，2018年）。

中国超过90%的城市地下水和80%以上的河流受到了各种程度的污染（中国水利部，2021年），水污染直接威胁到了人类健康与生态环境。

©开发计划署图片 | 安徽湿地项目旨在保护和恢复菜籽湖生态湿地，该项目的全球效益包括改善关键物种以及其他迁徙水鸟的栖息地

水资源管理不力

中国的水资源管理体系相对薄弱，存在不合理利用的现象。例如，农村地区常常过度开采地下水，导致地下水位下降和土壤盐碱化。目前，在中国供水结构中，地下水供水占总供水量的比重为15%左右（中国水利部，2021年）。

而且用水浪费现象较为普遍，尤其，工业生产用水效率低，导致成本偏高，产值效益不佳。中国单方水GDP产出为世界平均水平的1/3（中国水利，2009年），水资源开发效益不够。

此外，数字化智能化水平仍然不高，水利信息化感知、分析、处理和智慧应用能力不足（水利部，2021年）。中国全社会节水意识不强，用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距（国家发展改革委，2019年）。

©开发计划署 |  安徽升金湖开展的“湿地文化下乡”宣传活动

水旱灾害频发

由于中国大部分地区降雨分布不均，同时也受到全球气候变化的影响，一些地区的水循环生态发生改变，气候系统也变得更加不稳定，洪涝、干旱等自然灾害频繁发生。

未来，中国平均集中降雨呈现期会从目前的五十年一遇变为二十年一遇；极端干旱事件将从目前的五十年一遇变为三十二年一遇。另外，复合型极端事件发生的概率和风险还将持续增加（中国国家气候中心，2021年）。

频繁发生的旱涝灾害不仅会给当地居民带来巨大的经济和生活压力，还会对中国整体的社会和经济稳定产生负面影响。2021年，中国因洪涝损坏的水库共有1633座，因水利设施损毁而造成的直接经济损失481.29亿元，占全国的34.1%（中国水利部，2021年）。

©教科文组织世界水评估计划 | 水循环中可利用的废水（上图）和预测的全球洪水发生频率的变化（下图）

水利设施落后

农村供水工程是农村重要的基础设施。因中国国情、水情复杂，区域发展不平衡、不充分，目前中国部分地区农村供水仍然存在薄弱环节（中国水利部，2022年）。

虽然中国目前拥有的水库数量位居世界第一，但99%是水资源调控能力不高的中小型水库，所以人均库容还很低，仅为发达国家平均水平的22%（国务院发展研究中心，2018年）。水库总库容仅占多年平均径流量33%，调水工程不足（中国水利部，2021年）。当前，水利设施是中国国家基础设施的明显短板，特别是水利工程在规模总量、空间布局、调节能力等方面还存在明显不足（全国人大常委会，2016年）。

尽管中国一直在加大水利建设方面的投资，加快中国水网构建，但对于一个农业大国的农业发展来说仍有进一步投资的空间。水利建设的投资来源主要是中央政府和地方政府，可以进一步引导社会资本参与建设，优化投资结构（中国水利，2022）。

©开发计划署中国办事处 |  湖北洪湖的渔民明白养护洪湖才能真正实现人与自然、经济发展与环境保护的和谐统一

联合国在行动

四十多年来，联合国一直是中国值得信赖的发展伙伴，共同应对当今世界面临的政治、经济、生态、水资源、人道主义危机等挑战，实现可持续发展，基于科学决策机制推进变革。

在水资源问题上，联合国也始终致力于支持中国开展水安全保障、水资源高效利用及水生态文明项目建设，支持中国全面建设高质量的节水型社会。为此，联合国已在中国开展了一系列示范试点项目。

©儿基会｜在中国，联合国儿童基金会已开始实施水和环境卫生试点项目

其中，尤以中国与联合国开发计划署水资源管理方案项目成果丰硕。早在2007年，开发计划署与水利部、中国国际经济技术交流中心、可口可乐公司联合设立了中国与联合国开发计划署水资源管理方案（下称水方案）。

©中国水利部 | 2018年，联合国系统驻华协调员诺德厚先生与时任水利部部长陈雷先生进行会晤

15年间，水方案在中国已累计开展子项目41个，覆盖中国19省、自治区、直辖市和长江、黄河、海河等重点流域，重点支持饮水安全、水资源保护、水污染防治、水生态系统修复、污水循环利用、水土保护和流域水资源管理、农业水资源高效利用等领域，建立了政府、研究机构、企业、社会组织、国际组织等多元化主体共商共建共享的合作平台网络。

新疆干旱、半干旱地区流域 

水资源管理与生态恢复示范区建设子项目

©开发计划署｜农田灌溉现场

新疆水资源管理与生态恢复示范区建设项目在尉犁县建立了“水权管理示范区”、“生态农业示范区”和“水量管理与调度示范区”，实现对干、支、斗三级的全面防渗，高标准节水灌溉面积达到3.5万亩，发放测土配方建议卡343个，全村棉果间作面积达3300亩，新建沼气池90口，发展特色林果业5100亩等；采取节水滴灌措施后，每亩年用水为340m³/亩，比常规灌溉每亩630m³少用水290m³，每亩增产50-100公斤籽棉，通过应用测土配方施肥技术，节本20-50元/亩，增产籽棉10-30公斤，每亩可增收60-180元，增产增收效果显著。

广西蔗糖产区 

可持续农业水补偿项目

©开发计划署｜“蔗糖产区可持续农业水补偿项目”示范田

广西可持续农业水补偿项目通过采用节水灌溉技术，将糖厂产生的“废水”通过生化处理符合农灌标准后灌溉蔗区，配以适当的氮、磷、钾元素，对甘蔗进行水肥一体化管理。本项目相继在防城港市上思县和崇左市龙州县、扶绥县、江州区、宁明县等五地实施，每年为当地社区补充27.4亿升水，直接受益的蔗农超过6000人，间接受益超过15万人。项目不仅显著提高了用水效率，还提升了蔗糖的产量与品质，企业也实现节能减排，同时解决了季节性缺水和肥料利用率问题。

山西临猗县

果园水肥一体化节水灌溉示范项目

©Unsplash｜苹果果园种植场景

山西果园水肥一体化节水灌溉示范项目引进滴灌的现代化灌溉方式，改善灌溉面积480余亩，直接受益人300余人，其中女性受益人120余人，带动周边果农1000余户，扩展周边果园4万余亩，苹果增产10%，降低农民用水劳动强度80%。

深化合作，共促发展

©联合国图片 | 2023年3月22日召开的联合国水事会议将会制定一项强有力的《水行动议程》，为人类世界的发展命脉做出承诺

正如中国古语所言：“水可载舟，亦可覆舟”。水是推动可持续发展目标达成、促进人类和地球健康与繁荣的关键因素，但若无法合理保护与管理水资源，则将直接威胁到人权的保护和可持续发展目标的实现。

为继续助力实现水资源的可持续发展，加快解决水危机的行动，各国将于3月22-24日齐聚一堂，参加联合国2023年水事会议。本届水事会议将形成《水行动议程》，包括各国政府及利益攸关方所做出的行动承诺、可持续且可扩展的实施计划、后续落实与评估过程。

届时，中国也将积极参与水事会议的各项进程，为解决全人类共同面临的水危机、推动实现2030年可持续发展目标贡献中国智慧和经验。

©环境署驻华代表处 | 河北省承德市坝上地区的塞罕坝林场。面对极其恶劣的自然环境和生活条件，几代务林人艰苦创业，建成了世界上面积最大的人工林

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责任编辑：崔乐怡

实习编辑：方雨昕 常李楠