联合国安理会终止马里维和任务

联合国安理会第9365次会议

应马里过渡政府的要求，联合国安全理事会15个理事国于6月30日一致通过决议，终止联合国驻马里维和部队的任务，并决定在六个月内完全撤出维和人员。

安理会决议

根据通过的决议，联合国马里多层面综合稳定团（马里稳定团）将于7月1日开始缩编，并在2024年1月1日前完全撤出马里，将安全责任移交给2021年政变以来一直执政的马里过渡政府。

安理会还决定“授权马里稳定团在无碍马里当局所承担首要责任的情况下，与马里当局协商，并在稳定团资源和能力范围内于其周边地区采取行动，应对平民面临的迫在眉睫的暴力威胁，协助由平民主导安全运送人道主义援助，直到2023年9月30日”。

©马里稳定团 | 尼日利亚籍维和人员在马里东部提供安全保障

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联合国将继续支持马里人民

联合国秘书长古特雷斯当天发表声明，再次深切感谢“所有联合国人员和领导人在极具挑战性和困难的情况下表现出的坚韧不拔、贡献和服务”。他呼吁“过渡政府给予充分合作，以便在今后几个月内有序、安全地撤出特派团人员和资产”。

©马里稳定团 | 2018年，秘书长古特雷斯出席在马里巴马科举行的联合国维持和平人员国际日的仪式，纪念所有阵亡的维和人员

秘书长还敦促2015年《马里和平与和解协议》的所有签署方“在马里稳定团撤出后继续遵守停火协议”。秘书长同样感到关切的是，在大会第五委员会的预算谈判中，促进缩编进程所需的财政承付权的水平和期限被大幅削减，这增加了缩编行动的复杂性和风险。

秘书长也将继续与联合国驻马里国家工作队、联合国西非和萨赫勒办事处以及其他伙伴合作，与马里过渡政府就如何最好地为马里人民的利益服务进行接触。

©马里稳定团 | 马里稳定团支持马里的和平与和解努力

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马里稳定团具有重要作用

©马里稳定团 | 维和人员在马里巡逻

2012年马里政变后，安理会于2013年通过决议设立联合国马里多层面综合稳定特派团（马里稳定团），以支持该国的政治进程。

马里稳定团的重点工作是保障安全、实现稳定和保护平民；支持全国政治对话与和解；支持在全国恢复国家权力，重建马里安全部门，增进和保护人权和协助人道主义援助。

截至2023年2月，马里稳定团人数已超过1.5万。在过去十年中，马里和萨赫勒地区的冲突不断，武装团体和恐怖组织的袭击激增，303名维和人员惨遭杀害。

加纳常驻联合国代表阿杰曼（Harold Adlai Agyeman）表示，该决议标志着一个里程碑，马里稳定团在众多挑战中为保障马里的安全发挥了关键作用。

许多安理会成员同意，稳定团的缩编并不会结束国际社会对马里的援助。俄罗斯常驻联合国副代表叶夫斯京格聂耶娃（Anna Evstigneeva）表示，俄罗斯将继续提供支持，包括双边基础上的援助。中国常驻联合国代表张军也表示，中国将继续支持马里维护国家主权、领土完整和国家安全稳定，通过多双边渠道为马里和平发展做出更多贡献。

©马里稳定团 | 一名马里稳定团维和人员在马里加奥巡逻

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安全问题仍引担忧

尽管安理会15个成员国一致同意该决议，但多个成员国对维和部队撤离的影响感到担忧，包括英国大使吴百纳（Barbara Woodward）在内的几个安理会成员警告说，维和人员的撤出发生在萨赫勒地区的脆弱时期。

针对这些担忧，美国代表德劳伦蒂斯（Jeffrey DeLaurentis）说，应尽一切努力解决武装人员的存在等问题，包括俄罗斯私营军事和安保承包商瓦格纳集团，据媒体报道该集团在马里活动频繁。他说：“尽管我们对马里过渡政府放弃稳定团的决定感到遗憾，因为这将对马里人民造成伤害，但我们仍对决议投了赞成票，因为我们对已经通过的撤出计划感到满意。”

©马里稳定团 | 马里稳定团维和人员在当地巡逻

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马里：政府承诺提供全力支持

©联合国图片 | 马里常驻联合国代表孔福罗在联合国安理会上就马里局势发言

虽然马里稳定团没有实现其所有目标，但马里常驻联合国代表孔福罗（Issa Konfourou）说，该特派团在人权等领域仍然取得了成果。他说，在特派团撤出之前，马里政府将确保在既定的时间框架内遵守特派团的脱离接触条款。

此外，马里将继续努力保护其领土上所有的平民，并对维和人员的贡献表示敬意。然而，他对安理会仍然“认定马里局势继续对国际和平与安全构成威胁”表示遗憾，并指出该国在实现持久和平方面已经取得的成果，包括恢复宪法秩序和推进阿尔及尔进程等。

据报称，6月16日，马里外长阿卜杜拉耶·迪奥普在安理会演讲时称联合国马里稳定团的任务“失败”，要求维和部队“立即撤离”。

由于“各方同意”原则，正准备考虑延长或修改任务期限的联合国安理会不得不决定终结这一维和行动任务。

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联合国维和行动的三项基本原则

联合国维持和平行动是联合国推动并维持国际和平与安全最有效的手段之一，其部署需遵循三项基本原则。这三项原则彼此关联，相互加强：

各方同意

联合国维持和平行动需经主要冲突当事方同意才可部署。这需要各方承诺达成一项政治进程。他们接受维持和平行动就为联合国开展授权任务提供了必要的行动自由，不论是政治方面的还是实际方面的。若未获得此类同意，维持和平行动就有可能成为冲突一方；并被引向执行行动，从而偏离了其维持和平的基本作用。

公正

联合国维持和平人员在对待冲突各方时应保持公正，但在执行任务时不应中立。正如优秀裁判既要保持公正又要惩处犯规行为一样，维持和平行动亦不应宽恕任何一方妨碍和平进程努力或违反联合国维持和平行动秉承的国际规范和原则的行为。

除非出于自卫和履行职责，

不得使用武力

联合国维持和平行动并非一个执行工具。但它们可在获得安全理事会授权的情况下，出于自卫和履行职责之目的在战术一级使用武力。使用时，须以精准、相称和适当的方式为之，且遵守使用所需的最小武力达到预期效果之原则，并维持对特派团及其任务的认可。

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责任编辑：崔乐怡

实习编辑：常李楠 方雨昕

资料来源：联合国新闻