是时候重新对和平作出承诺！
2020年9月通过的《纪念联合国成立七十五周年宣言》要求联合国秘书长就应对当前和未来的挑战提出建议，于是《我们的共同议程》报告在一年后应运而生。报告概述了一个可以更加公正、更加网络化和更加有效的多边体系，而构建这种新的多边主义必须从促进和平的行动开始。
作为《我们的共同议程》系列政策简报的一部分，《新和平纲领》描绘出联合国秘书长古特雷斯对于在一个转型的世界中为和平与安全做出多边努力的愿景。
© 联合国图片 | 纽约联合国总部大厦外飘扬着国旗
转型时期的威胁
地缘政治转型
古特雷斯首先指出，后冷战时期已告结束，向全球新秩序的转型处于进行时。但在此刻，“大国之间的竞争更加激烈，全球南方和北方之间丧失互信”。
在这个转型时刻，随着新影响极出现，新经济集团形成，竞争轴线被重新定义，权力动态变得越来越分散支离。一些国家日益寻求加强其战略独立性，同时试图跨越现有分界线腾挪回旋。2019冠状病毒病大流行和乌克兰战争加速了这一进程。会员国在1990年代初展现出的勠力同心精神已经减弱。
紧密交缠的一系列挑战
与此同时，世界正面临紧密交缠的一系列威胁，包括武装冲突的性质不断变化、武装冲突范围以外的暴力持续、新技术和新兴技术有被武器化的危险、国家内部和国家之间的不平等日益加剧、公民参与空间不断萎缩，以及气候紧急情况助长对资源的争夺。
相较以往任何时代，各国更难做到独善其身，使自己幸免于源自境外的不稳定和不安全因素影响。即便是将安全做到家的边界，也无法遏制地球变暖、犯罪集团或恐怖主义分子的活动或致命病毒传播所造成的影响。跨国威胁正在聚合，其相互助长的影响远远超出任何一个国家单独应付的能力。
© 联合国图片 | 安理会会议厅全景。
规范方面的挑战
联合国最大的成就之一是制定了一套规制主权国家间关系的国际法。国际法促进行为可预测性，从而增加信任。即使会员国承认并强调国际法的重要性，国际法有时也会受到挑战。俄罗斯联邦对乌克兰的全面入侵是最新的此类挑战之一。每个违反国际法的行为都是危险的行为，因为它损害《联合国宪章》第一条所载的联合国宗旨之一。
在我们纪念《世界人权宣言》七十五周年之际，人权在所有区域都面临阻力。我们看到，人权在全球范围内显著倒退。法治受到侵蚀，包括在武装冲突的情况下。各国之间日益严重的两极分化也导致对人权规范的相异解释。与此密切相关的是，妇女权利，包括性和生殖健康权，受到日益强烈的抵制。
联合国的立场是坚定的、有原则的：所有权利，无论是公民、政治、社会、经济还是文化权利，都不可分割。所有权利都重要，应充分实现，包括发展权。
有效集体安全制度的原则
《联合国宪章》构想的集体安全制度为建设一个更加和平与公正的世界提供了希望。但是如今，集体安全的潜力与其现实之间的鸿沟正在扩大。
这些现象的根源在于忽视了作为国家间和社会内部友好关系与合作基础的一套原则：信任、团结和普遍性。如果我们要迎接这一挑战，促进和平的行动就必须根植于这些原则，并在所有国家和各国内部全部接受和贯彻这些原则。
信任原则
信任是集体安全制度的基石。为帮助加强信任，建立信任机制一直发挥重要价值。区域组织和框架可在这方面发挥关键作用。
联合国秘书长及其特使和调解人的斡旋是一个不偏不倚的工具，即便在最复杂的情况下也有助于各国或冲突各方形成共同点。
维持和平行动已证明在帮助各方克服彼此间的不信任方面是有效的， 并可有助于建立对国家机构的信任。
团结原则
国际社会必须建立在一种团结意识的基础上。国家之间和国家内部存在的不对称和不平等状况，以及维持这些不对称和不平等状况的结构性障碍，既是发展和人权的阻碍，也是和平的阻碍。
团结的概念深植于联合国的工作中。可持续发展目标17《重振可持续发展全球伙伴关系》仍然是一个衡量标准：从公平贸易和技术转让到减免债务和更高水平的发展援助，目标17概述了在全球一级纠正失衡的可衡量行动。
与更广泛的《2030年可持续发展议程》一道，该目标超越可持续发展的范畴，为我们描绘了全面解决冲突深层根源的蓝图。
普遍性原则
联合国的两项基础性原则是，所有会员国主权平等，所有会员国善意履行其根据《宪章》承担的义务。第二条促请所有会员国以和平方法解决其国际争端，在其国际关系上不进行武力威胁或使用武力，或以与联合国宗旨不符的任何其他方法，侵害任何国家的领土完整或政治独立。
《宪章》的普遍性在联合国和平与安全、可持续发展和人权支柱中得到充分承认。
《2030年议程》是围绕 “不让任何人掉队”这一普遍承诺立论的， 这需要所有国家，无论贫富，都承诺实现发展目标。我们所处时代的挑战要求在履行承诺时体现普遍性，不带选择性。
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转型世界中的多边主义
为了在一个面临相互关联威胁的世界中实现和平与繁荣，需要会员国找到新的途径，以集体和合作方式采取行动。
古特雷斯提议采取一系列基础性步骤，如果得到会员国执行，将创造目前促进和平的集体行动所缺乏的机会和势头。
这一系列的基础性步骤包括：
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○ 维护《联合国宪章》和国际法，以及安全理事会授权的集体执行行动的正当性
○ 认真执行和平外交，致力于和平解决争端
○ 将预防作为优先政治事项
○ 管理争端和增进信任机制
○ 构筑强有力的区域框架和组织
○ 以国家行动为中心
○ 建立以人为本的办法
○ 消除一切形式的暴力
○ 优先考虑全面办法，而非只重安全方面的应对措施
○ 废除父权制权力结构
○ 确保青年对自身未来拥有发言权
○ 为和平筹资
○ 加强网络化多边主义工具箱
○ 捍卫有效和公正的联合国秘书处
供采取行动的建议
为采取更有效的多边行动促进和平， 古特雷斯在《新和平纲领》中为五大优先领域提出了12项行动建议。
1
建立无核武器世界
第一大优先事项便是在全球开展预防工作，以应对战略风险和地缘政治分歧。古特雷斯建议，各国应再次紧急承诺，寻求建立无核武器世界，扭转不扩散和不使用核武器国际准则受到侵蚀的局面。
他特别强调，在彻底消除核武器之前，拥有核武器的国家须承诺永不使用核武器。同时，拥有最大核武库的国家有责任就进一步限制和削减战略核武器进行谈判。
安全理事会应根据其任务规定，承诺对任何使用或威胁使用核武器的行为采取惩罚措施，以恢复国际和平与安全。
他还指出，需要在全球层面加强预防性外交，以应对日益分化的局面，并防止出现具有不同贸易规则、供应链、货币和互联网的地缘政治集团。
这需要巩固和加强联合国采取外交举措促进和平的能力，并发挥秘书长的斡旋和召集各方的权力和作用。同时，联合国、区域组织及其各自会员国应采取积极的外交努力，对新出现的危机作出快速反应。
2
和平与发展相辅相成
第二，在预防冲突和暴力以及保持和平方面，古特雷斯强调必须加快落实《2030年可持续发展议程》，消除暴力和不安全的根本驱动因素，并处理气候、和平与安全之间的相互联系。
这需要制定国家预防战略，并为会员国国家组和区域组织制定跨区域的预防战略，以应对跨界威胁。他同时呼吁会员国减少军费开支，禁止使用不人道和具有滥杀滥伤作用的武器。
3
新一代和平行动
古特雷斯提出的第三大优先领域是要根据当今冲突的现实情况来调整开展和平行动的方法。他强调，安理会与联合国大会应根据冲突不断变化的性质对维持和平的局限性和未来进行反思，以期促成更灵活、适应性更强和更有效的特派团模式，同时酌情制定过渡和撤出战略。
他还专门指出，由于非国家武装团体的扩散、包括恐怖主义团体的跨境行动，非洲多地正面临日益严重的重大威胁。为此，更加需要在非洲开展新一代的执行和平任务与反恐行动；这些行动应当由非洲伙伴主导，由安理会根据《联合国宪章》第七章和第八章给予授权，并通过摊款提供有保障的资金。
4
防止新兴领域武器化
第四大优先领域则是防止新兴领域和技术的武器化，促进负责任的创新。古特雷斯提出，要应对冲突和敌对行动向网络空间延伸的问题，并防止外层空间中的军事对抗，同时力争在2026年之前完成一项具有法律约束力的国际文书的谈判工作，以禁止在没有人类控制或监督的情况下运行的致命自主武器系统。
他还呼吁围绕人工智能军事应用的设计、开发和使用问题，通过多边进程制定规范、规则和原则，同时确保业界、学术界、民间社会和其他部门的利益攸关方参与。
他同样欢迎来自一些会员国、业界专家及科学界的呼吁，考虑建立一个新的全球机构，以减轻人工智能对和平与安全的风险，同时利用其优势加快可持续发展。
5
加强国际治理
古特雷斯提出的最后一个优先领域是建立更强大的集体安全机制，以重塑其合法性和有效性。他强调，这一机制要能够“反映当今地缘政治现实以及不同地区对全球和平作出的贡献”。
为此，他建议紧急推进关于安理会改革的政府间谈判，使该机构更加公正和更具代表性，并使其程序民主化；此外，他也建议振兴联合国大会的工作并改革裁军机制，同时加强建设和平委员会作为跨支柱问题专题讨论召集人的作用。
联合国必须继续是多边主义的中心
© 联合国图片 | 联合国大会
古特雷斯指出，会员国是解决这些问题的核心力量。会员国负有首要责任而且比任何其他行为体都更有能力进行所需的变革，以转变和平与安全进程。但各国不应单独行动，任何国家，即使是最强大的国家，都无法在没有其他国家帮助的情况下应对当前的威胁。
未来峰会
到目前为止，古特雷斯已就《我们的共同议程》报告发布了九份政策简报，其目的是为2024年9月未来峰会的筹备工作建言献策。
他强调，此次峰会将提供一个契机来“应对我们所面临的严重风险和重大机遇，在迎接新挑战的同时落实未兑现的承诺，并恢复对彼此和多边行动的信任”。
古特雷斯说：“作为一个基础广泛的联盟和有效外交的平台，联合国一次又一次地展现出其号召力；这使得人们超越深层次的分歧，对重大威胁采取集体行动。”
他最后呼吁，“现在就是采取行动的时候”；如果等到世界四分五裂时再行动，“那就为时过晚了”。
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