【律动PPP】国家现代农业产业园助力农业发展：期待一阵春风，你就刚刚好经过
PPP知乎，您的PPP大百科！我们建立了完整的PPP知识索引体系，微信对话框回复索引【律动PPP】，查阅律动PPP专栏文章。
本文系作者为PPP知乎专栏独家供稿，转载请【联系我们】，并注明作者及来源，违者必究
作者简介：靳林明律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家，多省PPP入库专家，多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审，正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。
继2017年3月23日国家发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（发改农经[2017]452号）之后，2017年3月29日，农业部、财政部联合印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发[2017]40号，下称“《通知》”），再次强调，要“突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用”，旨在“引领农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化”。
《通知》表示，“中央财政将根据产业园的规划面积、园内农业人口数量、地方财政支持情况等因素，通过以奖代补方式对批准创建的国家现代农业产业园给予适当支持。” 这对于有意建立国家现代农业产业园的地区而言，无疑是重大的利好。
当然，《通知》对于支持的对象也提出了更高的要求，申请国家现代农业产业园的门槛既有原则性的标准如“发展功能定位准确”、“规划布局科学合理”、“绿色发展成效突出”等，也不乏“主导产业占产业园总值的50%以上”、“园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平30%以上”这样的硬性指标。
农业产业化是提高农业生产效率、促进农村发展、带动农民增收的必经之路，《通知》要求，各地应当按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。国家现代农业产业园通过“生产+加工+科技”的产业模式，打破了各产业层级之间的区隔，将第一二三产业串联，形成产业集群，促进全产业链和价值链的重新整合和升级，最终实现现代农业的发展。
此次《通知》明确要求，各地方政府应当加大对创建国家现代农业产业园的支持力度，鼓励形成多种有效建设模式。地方政府应当在统筹现有渠道资金的同时，“发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入园区建设。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式。”在项目推进过程中，应当“充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用”，“注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。”
《通知》此番在农业大框架内划定“小框”，在点明PPP在农业供给侧改革中的重要作用之后，为农业领域PPP明确指明好去处，未来，国家现代农业产业园的建设将是农业领域PPP新的发力点。
虽然政府明确提到鼓励社会资本方以PPP模式投资产业园区建设，但是，各方要考虑清楚以下问题：第一，农业产业园区的建设、运营与工业园区、产业新城的区别点在哪里？第二，农业产业园区建设过程中，哪些领域属于政府应该介入的公共服务领域？第三，农业产业园区PPP的交易模式如何设计，如何突出绩效考核，注重运营实效？
农业产业化专业性强、初期投资大，因此地方政府有着强烈的与社会资本合作的意向和诚意，迫切希望社会资本的进入。因为农业问题的复杂性，结合农业领域的自身产业特点，构建合理的PPP交易模式，在政府方和投资方之间合理的分配风险，实际上并不容易。在之前的“律动PPP”文章《“小桥，流水，人家”哪个适合PPP?》（点击“阅读原文”，查看相应推文）一文对此有所提及。
尽管“农业+园区”模式尚未能在我国铺展开来，但是不乏有意义的尝试，如房山区政府与中粮集团合作共建的“中国北京农业生态谷”项目，就是由央企带动、一二三产业相融合的世界级农业园区。园区实现了产业向园区集中、农民向城镇集中、农用地向规模集约经营集中的模式，推动了农村土地流转和集约化运作。国家现代农业产业园结合特色小镇，也许将碰撞出新的火花，为农业领域PPP的发展带来新的契机。
【律动PPP】目录：
[1] PPP立法碎碎念
[2] PPP菜鸟上路指引
[3]是前戏，还是高潮_财政部扣款机制杂评
[4]政府购买服务改革小组的葫芦，到底卖的什么药？
[5]健康医疗大数据，这也能做PPP？
[6]PPP的鬼，迷了谁的心窍？——国务院常务会议PPP新动向解读
[7]我的地盘，谁做主？——片区开发PPP随想
[8]《财政部又要放大招？ ——简评《政府和社会资本合作项目财政管理办法》征求意见稿
[9]掀起你的盖头来，让我看看你的脸--洗尽铅华的PPP长啥样？
[10]PPP大玩家
[11]PPP咨询，能不能站着把钱挣了？
[12]羞答答的玫瑰，静悄悄的开？——发改委PPP新政速评
[13]亲爱的，你慢慢飞，小心前面带刺的玫瑰——再评发改委PPP新政
[14]PPP项目退出机制杂谈：静悄悄的我走了，正如我悄悄的来，我挥一挥衣袖，不带走一片云彩？
[15]PPP项目库BATTLE？我的选择是……
[16]PPP模式中的成本控制：先定一个小的目标，比如……
[17]PPP中的项目资本金，老婆本够不够？
[18]再谈PPP咨询，包治百病的大力丸？
[19]非经营性PPP项目的运营安排：少年不识愁滋味，为赋新词强说愁[20]“固定回报”，是要问一个明白，还是要装作糊涂？
[21]明股实债，我本善良
[22]回购安排，能否旧貌换新颜？
[23] PPP咨询联合体：如何齐心协力刷副本打Boss
[24]PPP项目中的投资人与项目公司：剪不断，理还乱
[25]PPP领域创新，我要飞的更高
[26]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(上)
[27]财政部公共服务领域PPP新政速评：红了樱桃，绿了芭蕉(下)
[28]"挂羊头卖狗肉“的”PPP+EPC“，大救星来了？
[29]财政部第三批PPP示范项目评审，绝不是一场风花雪月的事
[30]《政府和社会资本合作项目财政管理办法》：我就是我，是颜色不一样的烟火
[31]《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》：眼前一亮……
[32]《政府和社会资本合作项目信息公开暂行管理办法（征求意见稿）》：曾经最掏心，所以最开心
[33]五部门关于城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业新政：东边日出西边雨，道是无晴却有晴
[34]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（上）
[35]对云南水务水费收费权资产支持专项计划的“庖丁解牛”（下）
[36]PPP融资工具之绿色债券：蓦然回首，那人却在灯火阑珊处（上）
[37]PPP融资工具之绿色债券：蓦然回首，那人却在灯火阑珊处（下）
[38]PPP项目中期评估: 千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金
[39]特许经营与垄断：山无陵，天地合，乃敢与君绝
[40]高富帅，白美：PPP融资工具之PPP基金（上）
[41]高富帅，白美：PPP融资工具之PPP基金（下）
[42]不求所有，但求所用：PPP融资工具之融资租赁（上）
[43]不求所有，但求所用：PPP融资工具之融资租赁
[44]项目公司股权变动：股权不是你想卖，想卖就能卖
[45]PPP合作期限：一万年太久，只争朝夕?
[46]保险资金与PPP：执子之手，与子偕老（上）
[47]保险资金与PPP：执子之手，与子偕老（下）
[48]BOT模式中的资产所有权：秃子头上的虱子？
[49]特许经营再回首（上）
[50]特许经营再回首（下）
[51]为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉（上）
[52]为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉
[53]“才下眉头，又上心头”的PPP：不忘初心，方得始终（上）
[54]“才下眉头，又上心头”的PPP：不忘初心，方得始终（下）
[55]开发区PPP：春天来了？
[56]武汉轨道交通8号线PPP：无知者无畏，还是艺高人胆大？
[57]广州PPP：磨刀不误砍柴工
[58]排名，能解PPP咨询市场乱象？
[59]2017，PPP发展可期
[60]五花马，千金裘，呼儿将出换美酒？
[61]PPP 诗和远方
[62]解读《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》—寒凝大地发春华（上）
[63]解读《关于扩大国有土地有偿使用范围的意见》—寒凝大地发春华
[64]社会领域PPP：等闲若得东风顾，不负春光不负卿（上）
[65]社会领域PPP：等闲若得东风顾，不负春光不负卿（上、下）
[66]“小桥，流水，人家”哪个适合PPP?
[67]国家现代农业产业园助力农业发展：期待一阵春风，你就刚刚好经过
点击“阅读原文”，进入PPP者也社区，查阅更多专栏文章~