调研丨从环保干部“吐槽”看基层环保困局
■ 瞭望记者近期在重庆调研时，与一些区县基层环保人员深入交流，这些环保政策和行动的实践者讲述的基层环保工作的尴尬遭遇、“经典语录”，折射出我国基层生态环保与发展模式的矛盾、环境现状与群众要求的矛盾、治理效果与监管能力的矛盾
■ 在当前我国全力推进生态文明建设的过程中，这些“吐槽”应引起重视和思考
高压处罚解决不了污染问题
按日计罚、查封扣押……新环保法的出台给了环保部门“牙齿”，但是基层环保干部介绍，在基层具体工作中，“敢咬”并不容易。
重庆某区环保局局长告诉本刊记者，不少企业都是有门路、有关系的，想处罚一个污染企业要花费很大力气。“有一次，我们处罚偷排超排企业，这些企业根本不理睬，我就把污染企业名单挂到网上公示，得罪了不少人。有个企业环保不过关，就去领导那里告状，说我不给办环评手续，几乎所有的区领导都找过我问话，还好，主要领导得知事情原因后支持我。”
另一位区环保局局长告诉记者，他也遇到过不少类似情况，“一些企业只要你妨碍了他们的利益，他们就想方设法去领导那里给你施压。有一次，区里一家台资企业环评没过关，竟告到上级台办。在外出差的区领导连夜给我打电话，问怎么回事。我说不管什么企业，不过关就是不能过关。”
“站得住未必就能顶得住。”基层环保干部说，在基层，企业告状不算什么，最怕的就是一些领导为了让高环境风险的大项目上马，甚至让环保局局长想办法跟上级环保部门协调把“环评”跑下来，跑不下来就换人。
“有人说新环保法出来后，你们环保部门就强势了，就可以大胆处罚了。”重庆某工业园区环保局一位科长并不太认可这种说法。他说，大幅提升企业污染环境的违法成本固然重要，但是仅靠罚款就能让企业不偷排漏排吗？将企业污染环境的原因归结于社会责任、环保意识差并不合理，在给企业排污处罚做加法的同时，也要给企业治污成本做减法。
重庆一家大型民营化工企业环保办负责人告诉记者，随着新环保法的实施，基层环保监管和处罚力度加强，企业的环保成本也大幅提升，该企业废水预处理设施投资5000万元，目前日处理量约4000吨，处理成本每吨需要5元，进入园区污水处理厂每吨需要交纳4.65元的污水处理费。“去年企业还未完全开工，处理费用就花费七八百万元。”
而据重庆某化工园区污水处理厂负责人介绍，该厂为园区化工企业处理工业废水，“企业来水每吨收取5元钱处理费，由于来水不足达不到满负荷运转，园区处理厂一年要亏损四五千万元，近期企业投资1个多亿增加新技术设备，污水处理成本还将大幅上升。”
在调研中，基层环保人员介绍说，除了废水处理，在“危废”、一般“固废”处理上由于是少数公司特许经营，未能形成市场竞争，尽管价格由物价部门核定但依然偏高，高额的环保成本让一些企业不正常运行相关治污设施，偷排、超排现象时有发生。受整个经济形势影响，相当一部分企业生存艰难，高昂的环保成本进一步加剧了企业负担。
他们坦言，靠高压处罚难以从根本上解决问题，应对环保设施建设运行良好的企业给予减税、补贴等，同时应进一步放开相关废物处理市场，切实降低企业环保成本，提高企业治污积极性。
环保部门的权力与责任
近年来随着人们生活水平和环保意识的提高，对生活环境的要求也越来越高，噪音、油烟、空气、水、垃圾只要是跟环境有关的，都向环保局投诉，环保部门的投诉量在所有政府部门当中排在前列，“有些确实是环保部门处理不了的，这里面环保部门能够独立解决的只有20%。”
“上管天下管地、中间管空气，环保部门管的东西太多，很多不该管也管不下来。”重庆某区环保局局长以噪声管理为例说，当前很多地方都在建设，噪音扰民比较突出，但噪音涉及到交通、公安、环保、建筑等多个部门，环保部门接过投诉后解决不了只能移交给其他部门，都是兄弟单位，只有协调解决，如果找上级领导那就是告状了，其他部门就有意见。
“环保是肩膀，什么都得扛。”这位局长说，前段时间重庆某区工业废气扰民引发居民上访，大家都把矛头指向环保部门，说环保部门不作为，最后也是环保部门出面解决。“说实话，我们心里也委屈。那个区的工业废气污染主要是规划问题，当初那里人口少，规划为工业区，但是随着城市的扩大，那里又成了住宅区。进行规划和产业布局的时候，也没征求过环保部门的意见，出了事还是环保部门承担。”
不少环保干部抱怨，与宽泛的职能职责相比，目前基层环保部门的监管能力依然薄弱。
重庆另一位区环保局局长说：“我们局行政编制只有十几人，一些科室都无法配齐，加上监察、检测机构，事业编制一共60多人，混岗使用情况非常普遍。全区面积2000多平方公里，出了事等我们到了现场小事就变成了大事。重庆去年加大投入，率先在全国实现了乡镇街道环保所全覆盖，一定程度上解决了人手紧张和监管触角有限的问题。”
除了面广人少、小马拉大车的尴尬，基层环保治理手段也十分滞后。
一位环保人员说：“目前在线监控系统安装范围十分有限，为了检测数据，我们的一些女职工甚至要爬到数十米高的大烟囱上。一些污水管网错综复杂，有时污水排出来了，还不知道污染源在哪里，人得戴着防毒面具下去找。”
一位环保局局长还讲述了自己带队执法的尴尬：“有一天晚上，我带队去一家企业检查，企业就是不开门，拿出执法证也没用。很多时候还是要依靠公安部门去联合执法。实际上在一些国家，环保部门的职责很简单，就是监管，哪里出现了污染事故按照法律处理。哪像我们这要管那要管，最后很多都管不好，群众也不满意。”
权责不统一是基层环保人员反映最强烈的问题。
“处罚企业，我们一只脚也进去了。”一位环保干部无奈地说，企业污染环境就意味着环保部门监管不力，意味着要追责。
“心理的炼狱！”重庆某区环保局局长在谈到当环保局局长的感受时说。这个区是工业大区，国控、省控污染源企业近400家，一般污染源数万家。“我在好几个部门当过一把手，工作都很多很累，但是在环保局却是心理压力最大的，总担心哪里会出什么污染事故。”
基层环保干部普遍认为，出了污染事故如果确实是环保部门监管不力，当然要处罚，如果不是环保部门的原因，只要环保干部尽心尽力做好处理，就不应该追责。但是近几年的许多污染事件，不管环保部门是否有责任都进行了问责，这让环保干部整天提心吊胆，出了事甚至掩盖事实。
一位环保局局长说，有一次一个企业出现了险情，尽管最后处理好了，但是晚上做梦时还梦到出了事故。他们呼吁，应尽快建立尽职免责清单，明确哪些情况需要追责、哪些不应追责，别让基层干部“流汗又流泪”。
环保与发展矛盾待解
“说一千道一万，当前环保的根本问题还是与发展模式的矛盾。”重庆某区环保局局长对记者说，“有一次区人大调研环保工作，一些人大代表对环保工作提出了批评，我谈到环保和发展的矛盾未来很长一段时间都将存在，有人大代表说我这是找理由，但这就是事实啊。”
这位局长认为，当前我国正在调结构、转方式，谁都知道要发展低能耗、低污染的产业，杜绝高能耗、高污染。但是在很多地方，因为地理环境、资源和经济条件等限制，转型十分困难。在偏远地区，靠自身发展很难，靠招商引资招来的都是沿海省份淘汰的产业。“有一次开会，一个兄弟部门领导跟我说，‘我只管发展，你负责环保’。我说，你招来的企业污染重，让我怎么负责？所以，我们一些基层环保部门有时候是得罪人的，一些兄弟部门或者乡镇街道好不容易招来几个企业，你把他们否了。”
重庆一位工业大区环保局局长说，这些年，区里大力进行产业结构调整，前段时间，招商部门招来三家重化工企业，准备在长江边上的工业园区落户。“我坚决反对，区领导的环保意识很强，同意了我的意见。但不是所有的地方都有这样的魄力，我们刚刚否定的三家企业，上游某市就准备把它们招过去。”
基层环保干部坦承，“环保是里子工程，不是面子工程”，即使主政领导重视环保，不要那些污染重的产业，但是对现有污染存量的治理也是要花钱的。比如，对乡镇污水问题的处理，建一个乡镇污水厂，除了主体工程，还有二三级管网建设，目前来自中央的专项资金只管主体工程，二三级管网需要地方配套，这笔资金甚至比主体工程还要多。教育、医疗等现在花钱的地方太多，管网建了也不出政绩，建不建领导还是要掂量掂量，所以现在修了不少乡镇污水处理厂，由于二三级管网不配套，也起不到作用。
“现在群众一谈到哪里河流污染了就让环保局局长下去游泳，应该下河游泳的是书记，不是环保局局长。”基层环保干部表示，环保工作既考验环保工作者，也考验着地方领导，要让主政领导树立科学发展观，前提就是要有科学的考核观，而非经济指标。LW
刊于《瞭望》2015年第27期
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