G20中国年：全球贸易投资治理取得新进展
◆ 国际贸易：现代世界经济发展史上罕见，贸易增速将连续5年低于世界经济增速
◆ 跨国投资：双边和区域投资协定多，投资规则“碎片化”现象严重
◆ 贸易保护主义抬头，多边贸易体制面临挑战
◆ 中国努力协调G20各成员加强国际贸易和投资合作，G20在贸易投资治理上取得巨大进展
作者单位：中国现代国际关系研究院世界经济研究所
“促进国际贸易和投资”与“推动包容、联动式发展”是二十国集团（G20）杭州峰会的重点议题。在当前全球贸易投资低迷、发展问题凸显的背景下，中国引领G20在这些议题上取得进展，有利于夯实世界经济长期稳定发展的基础。
国际贸易与跨国投资是经济全球化和世界经济增长的重要推动力量，但国际金融危机以来全球贸易增速明显放缓。
1990～2008年全球贸易年均增速超过7%
而2009～2015年全球贸易年均增速骤降至3%以下
2015年是全球贸易增速连续第4个年头低于3%
按世界贸易组织（WTO）今年4月份的预测，2016年全球贸易增速将维持在上年2.8%的水平。
因此，全球贸易增速将连续5年低于世界经济增速，这是现代世界经济发展史上罕见的。
在投资方面，当前国际投资规模仍低于金融危机前的最高水平。据联合国贸发会议（UNCTAD）预测，2016年全球投资将下降10%～15%。目前全球双边和区域投资协定达3300多个，却没有类似WTO的多边投资机制，投资规则“碎片化”现象严重。
贸易保护主义则明显抬头。WTO、经合组织（OECD）和UNCTAD联合定期发布的监督报告显示，自2008年至2016年上半年，G20成员共采取贸易限制措施1583项，截至目前只有25%被取消，有1196项仍在执行。三大机构今年6月发布的报告显示，2015年10月至2016年5月，G20成员平均每月新采取的贸易限制措施达21项，为2009年该报告发布以来最高。
与此同时，多边贸易体制面临巨大挑战。在2015年底的WTO内罗毕部长级会议上，各成员在是否重新确认多哈回合授权及相关部长宣言和决议问题上未能达成一致意见。鉴于现行多边贸易体制的局限性，美欧等WTO核心成员正通过商签超大型区域贸易安排来推动新一轮国际贸易投资规则的制定，被认为是战后以多边主义为基础的全球贸易治理体系的重大转向，以WTO为核心的多边贸易体制面临挑战。
面对以上严峻挑战，中国努力协调G20各成员加强国际贸易和投资合作，通过制定全球贸易增长战略和全球投资指导原则，重振贸易和投资这两大增长引擎。G20在贸易投资治理上取得巨大进展。
今年7月，在上海召开的G20贸易部长首次会议取得重要历史性成果。会议批准了《G20贸易投资工作组工作职责》，实现了G20贸易投资政策合作机制化。会议还批准了《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》。《G20全球贸易增长战略》确立了降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱，并提出针对性的行动方案。
《G20全球投资指导原则》确立了反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境，加强投资保护，确保政策制定透明度，推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等九大原则。作为世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，《G20全球投资指导原则》确立了全球投资规则的总体框架，将为各国协调制订国内投资政策和商谈对外投资协定提供重要指导，同时为弥合国家间投资政策利益分化，加强多边投资政策协调迈出了历史性一步，将为促进全球投资增长提供长远制度性引领。
G20贸易部长会议还就加强多边贸易体制达成重要共识，明确反对贸易保护主义，决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年；同意加强区域贸易协定透明度，确保与多边规则的一致性；承诺2016年底前G20成员全部批准《贸易便利化协定》等。中国推动G20达成的这些重要成果，有利于加强全球投资、贸易政策协调，促进全球投资增长，提升全球贸易水平。
贸易投资开放与包容联动式发展相辅相成，G20力推的贸易投资开放将促进包容联动式发展。包容联动式发展是商品和生产要素自由流动以及世界一体化发展的理念，是协调和开放理念的集中体现，它要求发展成果惠及全球，实现世界经济可持续发展。
G20在推动贸易开放和投资治理方面取得的巨大成就，从长远来看有利于各国包容联动式发展，最终实现共赢。G20贸易部长会议发表声明说，各成员将致力于采取促进更加开放、可持续和包容价值链的政策，以鼓励发展中国家进一步融入全球价值链并获得价值增值，实现共同发展。在中国推动下，G20各成员还通过了《全球基础设施互联互通联盟倡议》，为各国包容联动共赢发展做了重要铺垫。
中国自身也正以实际行动，通过开放的贸易与投资推动包容联动式发展。中国不仅提出构建开放型经济的发展战略，而且找到了实现包容联动式发展的突破口：基础设施建设和“一带一路”。中国通过提升沿线国家基础设施建设，推动与“一带一路”沿线国家发展规划、技术标准体系对接，推进沿线国家间运输便利化安排，促进贸易和投资自由化、便利化，最终实现包容联动式发展，将自身发展成果惠及沿线各国。LW
▲9月2日拍摄的钱塘江北岸建筑上“盛开的向日葵”灯光秀。新华社记者王定昶摄
刊于《瞭望》2016年第36期
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