“金砖合作”可促动G20峰会大文章
◆ 从战略高度处理G20和BRICS两大机制
◆ 在坚守发展中国家立场的基础上，促进金砖合作与G20机制发展战略对接和重点领域合作
◆ 有金砖国家组织参与推动，本次峰会必能成为全球经济治理一个里程碑式的新航标
作者单位：中国社科院亚太与全球战略研究院
G20杭州峰会期间，遵惯例会举行金砖国家（BRICS）领导人非正式会晤。在此之前，王毅外长出访印度时与印方达成共识，两国相互支持共同办好G20杭州峰会和金砖国家领导人果阿会晤。中国作为本届峰会主办方，会从战略高度处理G20和BRICS两大机制，在坚守发展中国家立场的基础上，促进金砖合作与G20机制发展战略对接和重点领域合作。
作为全球经济治理机制的新生力量，金砖国家合作机制已逐步显现出其在全球经济治理中不可忽视的作用。
从2009年到2016年的7年时间里，金砖国家合作机制演变成为覆盖亚、欧、非、美四大洲新兴经济体的合作渠道和“南南”对话平台。
就运作模式看，这个合作机制已形成领导人会议、安全事务高级代表会议、部长会晤、常驻多边机构使节磋商的全方位、多层级的立体合作网络。除官方会晤与合作机制外，金砖国家相关部门和团体还开展了企业家论坛、银行联合体、合作社论坛、智库会议、金融论坛和工商论坛等多种配套活动。
同时，也要看到，金砖国家虽已具备参与全球经济治理的基本条件，并逐步形成一些共同利益诉求和现实合作举措，但在稳定大宗商品价格、阻止金融监管失效、建立合理汇率机制、打破投资贸易壁垒、促进国际贸易平衡等方面，金砖国家仍处于非强势地位。
G20的诞生背景是爆发了国际金融危机，发达国家希望新兴大国、发展中国家共同应对危机，分担全球治理责任。在危机缓和后，需要推动并促成G20从危机应对机制向长效治理机制转型、从周期性政策向结构性政策改革转型，以及从解决短期性问题为主向追求激发长期增长潜力和增强内生增长动力转变，为G20机制发展注入活力、增添动力，在国际经济治理中发挥更大作用。
在新的背景下，金砖国家作为体系中实力不断上升的新起后发势力，具备势能和容量成为世界体系核心的大国团组，需要遵循求同存异、聚同化异的原则集体发声发力。
当前，发展中国家正在成为全球治理的生力军，新兴大国被认为是推动全球治理的排头兵。中国作为最大的发展中国家和新兴经济体，维护和拓展广大发展中国家的正当权益，既是中国应尽的责任和义务，也是中国参与全球治理的基础要素。中国是发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴，始终致力于加强与发展中国家的团结合作，力争为发展中国家赢取更大的国际规则制定权。
人们看到，中方在拟议本次G20参会名单时，除依循惯例邀请G20各成员方、嘉宾国以及相关国际组织和地区机构的代表参加峰会外，还特意邀请哈萨克斯坦、埃及两个极具代表性的发展中大国一同出席杭州峰会，中国还努力协调、促成77国集团年度轮值主席国泰国如期参会，为帮助更多的发展中国家参与到全球治理核心进程中搭建媒介、架设桥梁。而在G20杭州峰会议题设计方面，中国倡导通过用足用实G20平台来落实2030年可持续发展议程，坚定支持将非洲和最不发达国家工业化，作为G20峰会的主要任务和工作方向之一。
金砖国家合作是新兴发展中国家合作治理的一个典型，已经成为推进南南合作的一个重要载体。金砖组织需要不断强化发展中国家利益代言人和维护者的角色，努力提升新兴市场经济体在全球治理中的地位和作用。有建议认为，除召开金砖国家组织领导人会议外，可以推动召开“金砖国家+N”联席会议。以金砖组织为主宾国，相关区域组织或部分发展中国家为对话方，建立一个同心圆交流机制。通过此种方式促进全球主要的新兴经济体与发展中国家的区域性多边组织的协调，为广大南方国家提供一个会商合作、共谋发展和交流发声的渠道媒介。
借助G20峰会东道主之便，中国以促进广大发展中国家全面参与全球治理为问题导向、以G20机制为活动载体、以金砖组织为项目平台，积极引领世界发展的时代潮流，可以相信，有金砖国家组织参与推动，本次峰会必能够成为全球经济治理一个里程碑式的新航标。LW
▲杭州市区的一处G20主题花坛（8月27日摄 新华社记者陈晔华）
刊于《瞭望》2016年第36期
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