政府渐次退出“托市”，粮食流通迎来“阵痛期”
◆ 棉花、大豆和玉米接连取消“托市”，但市场消化能力有限、农民存粮能力不足。从过去的“政策市”到“市场化收购”，我国粮食流通步入“阵痛期”
◆ 失去临储支撑，收购上来的玉米可能无销路，市场化收购主体持观望态度
◆ 玉米价格越来越滑向十年前的价格。有观点认为，在市场无其他利好因素的背景下，预计玉米价格可能直接跌破农民心理价位
“价格跌回十年前水平，国家粮库这一最大客户还不收了”。又到一年卖粮季。今年的粮食购销市场有何动态？《瞭望》新闻周刊记者深入到我国粮食主产区一线调查发现，在我国玉米收储政策改革后的第一个购销季，玉米购销就面临价格下跌和需求疲软的双重难题。
东北地区是我国粮食产量、商品量、调出量最大的地区，粮食总产量约占全国四分之一。玉米是该地区产量最大的粮食品种，黑龙江玉米种植面积约占一半，吉林粮食作物播种面积中大半是玉米。即便今年调减了部分玉米种植面积，玉米仍然是东北地区种植面积最大，产量最多的粮食品种。
与往年相比，今秋粮食市场出现很大变化。继棉花、大豆取消“托市”后，东北地区实行多年的玉米临储政策也迎来重大调整。今年3月，玉米“托市”取消，东北地区玉米购销将一改往年的“政策市”，实行“市场化收购”。
粮食部门专家们认为，玉米临储收购取消，市场消化能力有限，农民存粮能力不足，我国粮食流通步入“阵痛期”。当前，要推动加工转化，促进市场流通；长远上需加快农业供给侧改革，提高有效供给，降低生产成本，提升农业国际竞争力。
玉米价格深跌
目前，东北地区已经有新玉米零星上市，价格比去年同期大幅走低。来自黑龙江省粮食行业协会的调查显示，本周黑龙江现货玉米购销较清淡，烘干后的三等新玉米上车价格仅为1520～1540元/吨。
《瞭望》新闻周刊记者获得的监测数据显示，东北深加工企业已陆续开秤收购新玉米，其中吉林燃料乙醇企业收购价为1450元/吨，内蒙古扎兰屯企业收购价为1400元/吨，辽宁开原企业收购价为1570元/吨，均较去年同期大幅下跌。玉米价格越来越滑向十年前的价格。
自2007年我国玉米临储政策推出以来，黑龙江玉米价格由1380元/吨一路上涨到2014年的2200元/吨。2015年玉米临储价首次下降。但相比进口价格，2000元/吨的临储价仍在高位徘徊。
在玉米临储时代的“托市”影响下，东北地区玉米价格一直在高位运行。大部分玉米没有进入市场，而是进入了国储库，成为“政策粮”。这是“国粮入库，洋粮入市，粮食库存高企”的重要原因。在一些地方干部看来，如今不再“托市”，意味着玉米将重回市场。
不仅东北玉米价格下跌，华北玉米价格也在继续下跌，南方销区玉米同样呈现下跌趋势。业内人士分析，当前华北夏玉米大规模供应市场，东北玉米也开始零星上市。随着两大产区玉米陆续上市，市场供应逐渐增加，国内玉米价格仍将继续下跌。
北大荒粮食集团副总经理石贵民、大连圭泽贸易公司副总经理杲修春等预计，东北地区玉米上市后，干粮价位在1350～1450元／吨。这就意味新玉米价格可能回到十年前的水平。在市场无其他利好因素的背景下，预计玉米价格可能直接跌破农民心理价位。
目前，一些市场信号正逐步释放出来。近日，在哈尔滨举行的2016中国秋季粮油市场分析暨贸易洽谈会上，与会专家认为，在临储收购政策取消的第一年，玉米市场必然面临重新定价的局面。
国家粮油信息中心市场监测处处长曹智表向本刊记者表示，国家玉米收储制度改革和市场定价导致玉米价格下跌预期强烈，国内外增产预期加剧供求失衡矛盾，这些因素决定了国内玉米价格趋势以下跌为主。
粮食市场静悄悄
《瞭望》新闻周刊记者在多地调查发现，市场化收购主体大多持观望“等等看”的态度。接受采访的十多位粮食收购企业负责人介绍，由于失去临储支撑，收购上来的玉米可能没有销路，这就会造成粮食积压，占用大量资金，所以大都不敢贸然收购。
黑龙江省汤原县鑫航粮食经贸有限公司总经理谢明灯说：“往年收购的玉米烘干后，可以卖给中储粮，不愁销路。今年临储政策取消，只好把收购重点放在水稻上，玉米要看看情况再说。”
“往年这时候有的粮食经纪人已经开始活动起来了，至少要提前联系一些种粮大户和粮库，但今年还没动静。”依安县依安粮库有限公司总经理王军说，玉米收获即将开始，但今年的粮食市场“静悄悄”。
“今年，习惯上卖给国储库玉米的农民，必须要找新客户。找不到新客户，今年粮食流通中就不仅是粮价低的问题，有些玉米可能面临卖难境地。”他对今年玉米收储形势的担心，在东北比较普遍。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥为本刊记者分析，当前玉米主要是两个出口。一方面是饲料行业，需求量相对稳定；一方面是深加工方面，玉米价格降下来，一定程度会刺激玉米及其替代品进口量减少，带动深加工企业开工率增加。虽然可以腾出一块收购空间，但无法冲抵失去国储库这个大客户带来的影响，玉米购销形势依然严峻。
东北地区一些基层干部认为，如果玉米上市价格过低，农民惜售心理也会加重，再加上市场化收购主体入市动力不足，将出现玉米购销冷淡，甚至阶段性“僵局”的情况。
除受粮食购销政策调整影响外，部分地区粮食品质下降，也加剧了粮食购销市场的阵痛。今年夏季，受台风、洪涝、干旱等恶劣气象灾害影响，东北地区、南方部分省份均出现明显灾情，部分地区的粮食品质有所下降，也加重粮食流通中的“阵痛”。
李国祥等专家认为，在阶段性、结构性的供需矛盾下，国家不托市，市场消化有限情况，粮食市场流通进入一定的“调整期”。对于农民来说，如果国家给予的补贴，不能冲抵粮价下跌造成的影响，那农民卖粮将面临一定时期的“阵痛期”，“专家认为，东北地区的玉米购销政策调整，将直接影响全国粮食价格走势和购销，甚至影响到储粮安全和下年农业生产。”
当前，不少农民“地趴粮”式储粮，保管方式落后。一些地方干部介绍，如果遇到冷暖天气交替，水分较大的玉米极容易在储存时出现生霉、腐烂等“坏粮”风险。卖不掉的玉米可能会出现大面积“憋粮”现象。一旦合作社、种粮大户出现因玉米积压、坏粮等损失，将会影响明年粮食生产。
加快供给侧改革
为“积极稳妥推进玉米收储制度改革，切实做好今年东北地区玉米收购工作”，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部等部门9月末联合下发了《关于切实做好今年东北地区玉米收购工作的通知》，明确指出“今年是改革第一年，做好新机制下的玉米收购工作至关重要”。并从保证收购信贷资金、引导市场化收购、提前安排仓容、加强产销对接等八个方面提出了相关要求。
在专家看来，东北地区玉米收购政策调整，关系着农产品市场调控制度，关系着农业供给侧结构性改革，将对我国粮食安全产生深远影响。针对今年粮食市场的新政策，以及由此引发的新动态、新问题，一些地方干部和专家建议：
一是鼓励支持建立以国有粮食购销企业为主体的市场化收购体系。国有粮食企业应抓紧粮食竞拍轮出速度，利用新粮上市前的有利时机，腾仓倒库扩大库容。同时，做好与农发行协调贷款等各项前期准备工作，确保如期开秤收粮。民营粮食企业也要创新收购方式，紧盯玉米精深加工业这个出口，依靠大型粮食企业、大型加工企业，采取联合、合作、代储等方式，开拓市场，打开销路。
二是加大对市场化收购玉米政策的宣传力度，创造良好舆论氛围。中国粮食经济学会副会长尚强民建议，加大对市场化收购的宣传，介绍其意义，澄清一些地方还存在的可能启动应急收储传闻，避免因为市场价格低，农民等着启动“应急”收储，加大收储压力。
三是加强“农户科学储粮工程”建设，引导农民科学储粮。基层干部认为，有关部门2007年启动了农户科学储粮工程，取得一定成效。还应继续加强农户科学储粮知识的培训，加大绿色环保储粮新技术、新装具的研发推广，提高农民科学储粮水平。科学储粮，合理规划卖粮时间，是顺利售粮和防止坏粮的重要措施。
专家认为，从长远看，
首先，要扩大加工转化能力。加大支持发展畜牧业、养殖业，加快粮食消化。着力增加化工、医药、保健等领域所需粮食精深加工产品的有效供给，逐步补齐短板；
其次，加强“北粮南运”现代物流体系建设。加快建设一批粮食接发设施，支持建设一批中转仓、铁路专用线、内河沿海码头，并在粮食南运上加大补贴力度，重点解决“北粮南运”面临的物流成本高难题；
再次，引导农业供给侧结构性改革，适当调减一些结构性过剩的粮食作物种植面积，增加有效供给。同时通过多种方式降低农业生产成本，提升农产品国际竞争力，适应农产品和粮食供需新形势。LW
刊于《瞭望》2016年第40-41期；原题《粮食流通迎来“阵痛期”》
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