瞭望 | “两学一做”，直面基层党建问题
◆ “两学一做”是全面从严治党向基层延伸的第一步
◆ 基层党组织和党员在学习教育中所做的事情虽小，带来的变化却大
◆ 不能仅仅满足于‘扫扫马路’、‘关爱困难户’，必须要在经济发展、社会稳定、群众工作、企业管理等各方面走在前面
◆ 《瞭望》推出专题报道《“两学一做”激发全党》，点击文末【阅读原文】可获得整组内容
◆ 内蒙古地域辽阔，大量人口外出务工，如何确保在外的流动党员参加党组织活动、参加“两学一做”学习教育？一些地方做出了有益的尝试。见附文《内蒙古：让流动党员“回家”》
从今年春天开始，“两学一做”学习教育在全国各地陆续展开。全国8800多万名共产党员和440余万基层党组织，在学习教育过程中体会到了全面从严治党向基层延伸带来的新变化。
在内蒙古呼伦贝尔，陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木查干诺尔嘎查党支部抓住那达慕大会的机会，牧民党员们齐聚一堂，席地而坐，在苏木党委现场指导和嘎查党支部带领下，手持蒙文党章，重温入党誓词，并由党支部书记领学党章。
在天津开发区，福瑞社区将“学”“做”结合，对年老体弱、行动不便、生活有困难的居民，组织社区党员上门送服务。社区先后组织党员在重点防控日和重大节假日巡查，对驻社区单位、幼儿园、各楼门、小商户等66户进行隐患排查，清理群租户37户，楼内杂物堆积167处，协调解决小区各种纠纷70余件。
近日，《瞭望》新闻周刊记者在陕西、山西、河南、天津、黑龙江、内蒙古等地采访基层开展“两学一做”学习教育的有益经验发现，基层党组织和党员在学习教育中所做的事情虽小，带来的变化却大。中央党校教授张希贤说：“‘两学一做’是全面从严治党向基层延伸的第一步，是全体党员和基层党组织在全面从严治党条件下的新起点。面向‘两个一百年’奋斗目标，基层党组织怎么建设、广大党员怎么管理，‘两学一做’进行了有益探索。”
直面基层党建新课题
接受《瞭望》新闻周刊采访的专家认为，目前党员队伍存在的问题和基层党组织现状，对基层党建提出了新课题，“两学一做”学习教育直面基层党建新课题，做出有益探索，符合当前基层党建实际。
从党员队伍看，改革开放以来，党员人数不断增加，增长速度较快，党员队伍结构发生了不小的变化。目前，我们党的党员总数，已经相当于世界上一个中等国家人口的数量，党员管理面临巨大挑战。
“现在，党员的思想观念、生活方式、获取信息渠道都发生了很大变化。”中国社科院政治学研究所研究员田改伟说，例如，有的党员理想信念模糊动摇，有的党员党的意识淡化，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，有的党员在工作中起不到先锋模范作用，有的党员存在道德行为不端的问题等。
“我们党要带领全体人民实现‘两个一百年’奋斗目标，任务之艰巨，不亚于改革开放初期，必须靠全体党员共同努力。”田改伟说，“必须强化党员身份，唤醒党员意识，做好完成历史任务的思想准备和组织动员，让党员发挥先锋模范带头作用，满足人民群众对党员的要求和期待。”
从基层党组织现状看，“随着市场经济发展和城市化进程，基层组织情况发生了很大变化。”张希贤说，改革开放以来，大量农村党员进城打工，城市党员跨区、跨市工作居住，原有的基层党组织建制和结构已经跟不上经济社会发展和党员队伍状况的新变化，在发展、管理、教育党员方面相对滞后；随着党员的流动，有的党员长期和组织失去联系，不能发挥党员作用，一些地方没有及时建立党组织，党员队伍管理落后。
“在一些地方，党员和党组织‘对面相见不相识’，党组织联系不到党员，党员找不到党组织。这种状况必须得到改变。”田改伟说。
开展“两学一做”学习教育时，广大党员重温入党誓词，学习党章党规和系列讲话。田改伟说：“学习党章党规是唤醒党员意识、规范党员行为的一个切入点和突破口，系列讲话则为党员干部完成历史任务需要怎么做提供了具体指南。”
本刊记者采访发现，在“两学一做”学习教育初期，不少地方开展了整顿软弱涣散基层党组织、党员组织关系集中排查等工作，应该建立党组织的地方建立了党组织，大批“口袋党员”找到了党组织。基层党建一改过去“宽松软”，实现“严实硬”。
张希贤说：“‘两学一做’学习教育掀开了解决基层党建现实问题的序幕，一些多年没有得到及时治理和系统建设的问题，将在‘两学一做’和未来的基层党建中得到解决。”
发挥基层战斗堡垒作用
基层党组织是党执政大厦的根基，处在联系服务群众的最前沿。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，随着“两学一做”学习教育的开展，基层党员先锋模范带头作用更加突出，基层党组织更加有力，更加成为服务群众、带领基层发展的核心力量。
在农村，党员在带领群众脱贫致富方面更加积极主动了。随着“两学一做”的开展，农村党员的党员意识增强，党员有致富门路的，积极带领乡亲共富；党员有技术的，主动帮扶他人。农村党支部在脱贫致富、谋求发展方面更加进取，农村的凝聚力、向心力更强了。
“农村要发展好，必须要有一个主导力量。现实中，农村的基层党组织就是这个主导力量。”田改伟说。前些年，大批农村中的精英、党员外出打工，许多农村集体经济不发达，农村党支部服务农民的资源、手段有限，党组织随之涣散，农村缺乏带领全村致富的领导力量。近年来，一些农村党员陆续返乡创业，把成功的经验带回了农村，但靠一家一户的力量不行，靠一两个党员单打独斗也不行，必须要靠组织力量将各家各户调动起来。
“如今，农村基层党组织的政治优势、组织优势，转化成为经济发展优势，是农村的普遍现象。”田改伟说，“农村党支部能否搞好，关键看支部书记，支部书记工作得力，往往能调动全村的党员团结起来，整个支部也更有力量。”
在城市，基层党组织也在企业、社区等阵地发挥着战斗堡垒作用。记者在采访中发现，大多数流动党员，尽管有的曾一时找不到党组织，都十分珍视党员身份，愿意参加党组织活动，发挥党员作用。一些地方在“两学一做”中要求党员“亮身份”，得到党员积极响应和群众欢迎。
以企业为例，田改伟在深圳调研发现，不少非公企业、工厂都成立了党组织，设立共产党员工作岗，党员戴党徽上岗。企业负责人纷纷表示，党员员工在工作中普遍表现突出，起到了先锋模范带头作用，企业也更加重视党组织建设。
而在社区，“两学一做”给社区的党员，特别是离退休党员提供了发挥先锋模范带头作用的平台。社区党员在志愿服务、社会治安、社区活动、帮扶居民等方面积极参与，社区建设也更加和谐。
更高水平服务群众
在本刊记者采访的一些地区，基层党组织的“三会一课”不再仅仅是念文件、传达精神，党员们集体学习过后，开始热烈讨论当地发展、脱贫致富等现实问题。
“‘两学一做’，关键在做。基层党组织建设也要紧紧围绕促进工作、推动事业发展来进行。”田改伟说，要防止党建和业务“两张皮”，脱离了具体工作，党建会显得空洞没有吸引力，具体工作也会缺少指导，是做不好的。
站在谋划事业发展的全局开展“两学一做”和基层党建，应该注意哪些问题呢？
张希贤提醒，当前，随着决胜全面建成小康社会深入推进，一系列的新问题，要求基层党组织进行新思考。例如，基层党组织的工作如何向精准扶贫发力；党组织如何引领绿色发展、创新发展，如何推动大众创业万众创新；新时期党组织如何开展群众工作，联系群众、服务群众，解决群众关切的问题，等等。
“如今，党员发挥先锋模范带头作用，不能仅仅满足于‘扫扫马路’、‘关爱困难户’这些事，必须要在经济发展、社会稳定、群众工作、企业管理等各方面走在前面。”张希贤说，“基层党组织建设和基层社会治理、城乡一体化发展是紧密联系在一起的，是一个系统工程，必须站在更高起点上进行思考，党建工作才能掌握主动权。”
十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出，党的各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高做群众工作能力，既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动，引领群众听党话、跟党走。
“提高做群众工作能力，领导干部要以上率下，搞好调查研究，了解群众利益关切和疾苦，帮助群众解决问题。”张希贤说，“普通党员要服务好群众，及时反映群众中存在的问题，反映群众意见，勇于和不正之风作斗争。”
基层是党员、党组织服务群众的“最后一公里”，“不管是在‘两学一做’还是在今后的基层党组织建设中，不管是在农村还是在企业，基层党员干部都要重视领导脱贫致富、带领发展的能力，围绕发展服务群众，在发展中解决群众生产生活问题。”张希贤说。LW
记者丨韩冰
刊于《瞭望》2016年第47期，原题《“两学一做”激发全党》
附：
内蒙古：让流动党员“回家”
内蒙古地域辽阔，大量人口外出务工，如何确保在外的流动党员参加党组织活动、参加“两学一做”学习教育？一些地方做出了有益的尝试。
近年来，乌兰察布市有不少农民工涌入较大的城市弃农务工，其中流出的农牧民党员大约1万多人。乌兰察布市在外出务工人员集中的地方建立党组织，将流动党员纳入管理。
在呼包鄂地区，聚集着约63万乌兰察布户籍人口。2014年，乌兰察布市在呼和浩特成立外出务工人员服务中心，一并成立党委，先后设立16个党支部，让1200多名流动党员幸福回家。
86岁的渠绣花老人，16岁入党，曾经是一名光荣的地下组织通讯员和优秀的妇女工作者，找到组织后的她老泪纵横：“好多年没参加过组织生活了，我以为组织早就忘了我，没想到党还是找到了我，让我回家。”
服务中心党委书记孙补介绍，依托临时党委，乌兰察布外出务工人员服务中心还组建了17支志愿服务队，确定每月15日为流动党员服务日，帮助在外农民工解决实际困难。并依托党支部组建焊工、家政、大棚种植等协会，开展职业技能培训，帮助他们稳定就业。
在“两学一做”学习教育中，乌兰察布市采取多种方式把外出务工党员“找回来”，组织人员实地走访务工人员集中居住区和劳务市场，在社保、医保等便民服务窗口发放《乌兰察布外出务工党员登记表》，对查找到的党员建档管理。现在对已联系上的1201名流动党员，组织他们就近就便加入流动党员党支部参加学习教育。
在托克托县大羊场村，党支部采取分类解决的方式，确保年老体弱党员、外出流动党员等特殊群体党员参与到学习中。一是接送参学。对有意愿、有能力参与支部生活的8名老龄党员，党支部安排年轻党员进行接送，使他们尽量参与到支部开展的各种活动中来。二是上门送学。统一订购了学习书籍和笔记本，编印了通俗易懂的“两学一做”口袋书，采取上门送、亲戚捎、统一寄等方式，将学习资料及时送到每一名特殊群体党员手中。三是到家帮学。采取“一带一”、“一带多”的方式，组织党员干部及有能力的党员与年老体弱党员、流动党员等特殊群体党员建立8个结对共学小组，定期不定期组织进行零距离上门帮学活动。LW
刊于《瞭望》2016年第47期
文/《瞭望》新闻周刊记者 张丽娜
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