④ 政治解决叙利亚危机前景几何？
◆ 政治解决叙利亚危机仍面临诸多难题：
叙利亚温和反对派武装能否与“征服阵线”分隔开？
停火能否继续下去？
叙总统巴沙尔未来命运如何安慰？
会否建立“过渡管理机构”？
◆ 《瞭望》“2017观世界”一组数篇报道，详见今日瞭望微信
作者单位：新华社世界问题研究中心
叙利亚政府军和反对派武装从2016年12月30日起实施停火，但停火协议中不包括被联合国认定为恐怖组织的“征服阵线”以及极端组织“伊斯兰国”。如果此次停火能够继续下去，按照计划，叙政府和反对派将在1月下旬在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行和谈。和谈的准备工作正在紧锣密鼓地进行。
客观地说，此次停火比2016年2月和9月停火的条件要好得多，叙利亚政府军收复了反对派大本营阿勒颇，冲突双方的力量对比发生较大变化，土耳其取代美国，与俄罗斯共同成为了停火的主导方。但是，政治解决叙利亚危机仍面临诸多难题。
首先，叙利亚温和反对派武装能否与“征服阵线”分隔开来。美俄2016年9月达成的叙利亚停火协议规定，叙温和反对派与“征服阵线”分离。美国通过一些中东国家与叙温和反对派就与“征服阵线”分离问题进行磋商，但遭反对派断然拒绝，导致停火实施一周后失败。
据报道，土耳其高级官员与叙利亚反对派武装组织领导人2016年12月27日在土耳其举行了会晤，土方要求叙反对派武装与土俄合作，中断与“伊斯兰国”和“征服阵线”的关系。但实际上，实现叙温和反对派武装与“征服阵线”分离在操作层面上是非常困难的。究其原因，一是叙反对派武装武装控制区与“征服阵线”深入交错，混合控制多个地区，两方的武装人员在各条战线上并肩战斗；二则，尽管联合国将“征服阵线”列入恐怖组织名单，但一些反对派武装坚持认为其不是恐怖组织。
其实，“征服阵线”可以说是除“伊斯兰国”以外的叙利亚反对派的脊梁骨，其大本营在伊德利卜省。当前，“征服阵线”与其他反对派控制着作为首都大马士革重要水源地的瓦迪巴拉达地区，一旦“征服阵线”采取极端措施，将严重影响大马士革居民水供应安全。两周来，叙政府军正试图夺回这一地区。
其次，停火能否继续下去存疑。俄罗斯总统普京2016年12月29日宣布，叙利亚政府和反对派武装签署了三份文件：在叙利亚境内实施停火的协议；监督停火的综合措施；关于愿意重启叙利亚和谈的声明。俄国防部长绍伊古表示，叙利亚停火得到了7个反对派武装的支持。这7个反对派武装分别是“沙姆军”、“伊斯兰沙姆自由人运动”、“伊斯兰军”、“沙姆革命者”、“圣战者军”、“伊德利卜军”和“沙姆阵线”，拥有共约6万名战斗人员。
但叙利亚实现长期停火的前景并不明朗，一方面要看叙政府对停火是战略性的还是战术性的，另一方面反对派武装是否认为他们继续与政府军作战已无意义。如果叙政府对停火是战略性的，且大多数反对派武装认为与政府军再打下去已无意义，那么有可能实现长期停火；反之，此次停火仍有遭到破坏的可能。
此外，和以往停火相比，土耳其比美国对叙利亚境内反政府武装施加的影响力更直接，制约反对派武装的牌也较多。作为叙主要邻国，土是叙反对派武装的后方基地，除直接向其提供支持外，其他国家要提供此类支持也主要通过它。因此停火能坚持多久，土耳其是个重要角色。目前看，停火是脆弱的，不排除出现反复。
第三，叙利亚总统巴沙尔未来命运和建立“过渡管理机构”问题依旧是谈判焦点和难点。2016年1月和4月叙政府代表团与反对派高级谈判委员会代表团在日内瓦举行了两轮会谈。反对派代表团认为，任何解决叙危机的方案都应明确总统巴沙尔必须下台，并在叙建立拥有全面执行权力的“过渡管理机构”。政府代表团则坚持，巴沙尔的未来命运不在谈判范围之内和主张建立叙民族团结政府，谈判因此陷入僵局。
分析人士认为，在叙利亚政府军收复阿勒颇后，形势对现政权有利，现实的解决办法是建立以现政权为主导、反对派代表参加的政府。为了照顾各方的利益，这个政府可以称为“过渡政府”也可以称为“民族团结政府”。至于巴沙尔的未来命运：一是允许他执政到2021年，即他的总统任期届满；二是通过全民公决决定他是否继续担任总统。这是叙现政权能够接受的。但对于反对派，它的实力还没有被削弱到与政府军再打下去毫无意义，这种情况下难以接受如此政治解决叙危机的结果。
从战场形势看，叙利亚政府军目前控制区偏小，从南部的德拉省和苏韦达省的大部分地区以及库奈特拉省，经首都大马士革及农村地区到中部的霍姆斯省西部地区、哈马省以及西部沿海地区的拉塔基亚省、塔尔图斯省再到北部的阿勒颇市，形成南北贯通的地带，其人口大约占全国人口的70%，但仅占全国面积的大约30%。
而叙利亚反对派武装控制区过大，分为5块区域：南部德拉省和苏韦达省的部分地区；大马士革东郊的东古塔地区和杜马市；阿勒颇省北部地区；西北部的伊德利卜省，由“征服阵线”领导的“征服军”控制；拉卡市及周边农村地区、代尔祖尔省大部分农村地区、阿勒颇省部分农村地区和霍姆斯省东部地区，由极端组织“伊斯兰国”武装控制。这前3块区域如果说可以通过和解与和谈的方式解决，而后两块区域恐怕仍必须要经过军事手段。LW
刊于《瞭望》2017年第2期，原题《政治解决叙利亚危机的前景》
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