梳理｜改革开放以来历次党和国家机构改革一览
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◆ 2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案
◆ 此为《瞭望》两会系列报道之一
改革开放以来历次党和国家机构改革一览
《瞭望》新闻周刊记者整理
改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构改革不断推进，构成40年改革开放伟大实践的重要内容。
1981年以来，党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革，国务院机构改革于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。
改革坚持正确方向，抓住重点领域，解决突出问题，实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供了重要体制机制保障。
● 1982年党和国家机构改革
这次改革力求为深化经济体制改革提供有利条件，较大幅度撤并了经济管理部门，并将其中一些改为经济组织。国务院工作部门从100个减为61个。
同时，党中央部门机构也进行了改革，主要是解决各级党的机构和人员编制快速膨胀、各级领导班子人员过多、年龄老化的问题。
● 1988年党和国家机构改革
首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。
同年，党中央部门机构改革也开始推进。这次改革重点抓定职能、定机构、定编制的“三定”工作，实施党政职能分开，理顺党的工作部门和行政部门、党的工作机构和政府机构、党的群团组织和党务工作部门之间的关系，精简机构和人员编制。
● 1993年党和国家机构改革
这一轮机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，任务是建立适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。经过改革，国务院组成部门为41个，加上18个直属机构、办事机构，共59个，比原有的86个减少27个。
党中央部门机构改革按照转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则，确立了新时期中共中央工作部门的基本格局。
● 1998年国务院机构改革
这一轮机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革后，政府职能转变有了重大进展，撤销了几乎所有的工业专业经济部门。除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
● 1999年党中央部门机构改革
这一轮机构改革的指导思想是要有利于坚持、加强、改善党的领导，有利于巩固党的执政地位和提高党的执政水平，有利于全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设，减少职责交叉。
● 2003年国务院机构改革
这一轮机构改革的目标是实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，提出了决策、执行、监督三权相协调的要求。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设，进一步转变政府职能。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门为28个。
● 2008年国务院机构改革
这一轮机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门为27个。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。
● 2013年国务院机构改革
这一轮机构改革以职能转变为核心，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局，撤销铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家食品药品监督管理局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门为25个。
总的看，改革开放以来，历次机构改革都顺应当时的需要，解决了一些突出问题，取得了积极成效。历次改革的形式不同、任务不同、重点不同，都是根据当时的形势任务作出的适当调整。从党和国家机构改革历程可以看出，党政机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。党和国家机构改革是一个过程，不会一蹴而就，也不会一劳永逸。LW
刊于《瞭望》2018年第12期
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