周锡生｜英国“脱欧”，欧洲会怎样？
点击蓝字 △ 关注我们
◆ 欧盟最在意、最为难也是最忧虑的，不是对英国让步多少，而是英国“脱欧”对欧洲一体化的巨大影响，是其对欧盟前所未有的内外冲击
文/周锡生
作者为瞭望智库特约研究员
对于一波三折的英国“脱欧”谈判，欧盟委员会主席容克近日透露，欧盟谈判官员们正日以继夜地工作，以期取得进展。外媒报道称，欧盟首席英国“脱欧”事务谈判代表巴尼耶已给欧盟谈判官们发送了一份议案大纲，即由欧盟起草的与英国未来贸易关系草案。
据透露，草案融合了“30%～40%”的英国“契克斯计划”内容，将比欧盟与其他国家达成的任何自由贸易协定“更广泛、更深入”。此外，英国“脱欧”还可以包含“附加条件”等额外选项，相信会让英国特雷莎·梅政府感到比较满意。而从伦敦方面传出的消息显示，英国也正加紧提出新的对接方案。分析人士认为，这意味着欧英双方越来越接近达成最终的“脱欧”协议。
实情究竟如何，是否又是虚晃一枪？10月17日或许是一个重要的观察窗口。
欧盟希望在10月17日举行的欧盟领导人晚宴上就英国“脱欧”一事取得一致，梅也希望速战速决。如果一切顺利，欧盟将于11月中旬召开另一次欧盟领导人峰会，敲定英国“脱欧”方案，这样便可排除英国无协议“脱欧”的风险，并顺利启动“脱欧”后的过渡期程序。
▲ 10月3日，英国首相特雷莎·梅在保守党年会上发表演讲 韩岩摄
避免闹僵是共同选项
对欧盟而言，英国“脱欧”是遭遇战。用法国总统马克龙的话说，英国“脱欧”是一种主权选择，欧盟管不了，但“脱欧”并不容易。
应该说，“脱欧”这件事是英国挑起来和炒起来的。当初，时任英国首相卡梅伦出于党派利益和个人政治需要，一方面千方百计与欧盟交涉，争取最有利于英国的条件，另一方面积极迎合国内的独立思潮，掀起了英国“脱欧”政治风潮。卡梅伦其实是“亲欧派”,并不想真正“脱欧”，但他试图一举两得，既从欧盟为英国争取更多利益，又想博得选民的眼球和欢心。他万万没有想到的是，自己的如意算盘和“豪赌”失败了。在2016年6月23日长达15小时的“脱欧”公投中，支持“脱欧”的人数占总投票的52%，超过了支持留欧选民的票数。
卡梅伦因此在党内受到猛烈抨击。在多种因素和压力之下，卡梅伦选择了立即辞职，并从此淡出英国政坛。不过，卡梅伦当年究竟因何立即辞职，至今说法不一，卡梅伦本人也是三缄其口。媒体评论大多认为，卡梅伦深知英国与欧盟有着千丝万缕的关系，英国“脱欧”问题严重，绝非一件轻而易举的事，他不愿再趟这滩浑水，这是当时年龄不到50、曾被普遍视为欧洲政治明星的卡梅伦辞职的主要原因。曾有网络视频报道说，当时卡梅伦一路哼唱着欢快的小曲离开了唐宁街10号，他感到终于逃脱了“脱欧”将引发的种种乱局。
去年3月16日，英国女王伊丽莎白二世批准了保守党政府的“脱欧”法案，授权在危难之际上任的特雷莎·梅首相正式启动“脱欧”程序。3月29日，梅致函欧盟，开启英国“脱欧”程序。6月19日起，英国与欧盟正式开始“脱欧”谈判，但谈了一轮又一轮就是谈不下来，双方坚持各自立场，不作让步。谈判过程的艰难与困苦，正如卡梅伦所料。
但英国“脱欧”是有时间限定的，久拖不决对双方都不利，特别是对梅，如果不能尽快达成“脱欧”协议，将危及其在党内领袖地位和执政地位。根据欧盟法律，英欧双方要在2019年3月29日之前完成“脱欧”谈判。
在这样的背景下，英欧双方加快了谈判步伐，以免陷入僵局。
英欧为何而争
尽管是遭遇战，但对于英国“脱欧”，欧盟并非完全没有心理准备。事实上，英国在欧盟内基本属于特殊存在，双方早有矛盾。
目前，英国与欧盟争论的核心是英国“脱欧”后各自的利益和权益，所谓的“硬脱欧”还是“软脱欧”只是双方利益之争的表现形式。在英国国内，甚至执政的保守党内，始终存在“硬脱欧”和“软脱欧”两派之争。
所谓“硬脱欧”包含两层意思：
一是英国从欧盟彻底、干净、完整地独立出来，然后重新与欧盟通过谈判，建立政治、经济、贸易关系；
二是英国与欧盟谈不成，发生“无协议脱欧”。
所谓“软脱欧”，即英国通过谈判，以协议方式“脱欧”，迫使欧盟在移民、关税、自贸等问题上对英作出让步，英国名义上“脱欧”，实际继续留在欧洲单一市场和欧盟关税同盟之内，在经济、金融、投资、贸易、关税、公民流通和人才等方面继续享受欧盟的优惠与便利。
对于后者，欧盟认为有违欧洲单一市场和欧盟一体化的精神、原则与规定，不可接受。欧盟在英国“脱欧”问题上表现出空前的团结一致和坚决态度。如果英国选择“硬脱欧”，主动要求“离婚”，无疑要付出相应代价。欧盟早先提出，英国必须拿出600亿英镑的分手费，来弥补欧盟的财政短缺。这显然是英国无法接受的，英国希望的是“脱欧”带来经济好处而不是付出。争执一段时间后，因英国不再坚持“硬脱欧”，双方也不再强调分手费。
欧盟认为，所谓的“软脱欧”方案，多半是英国一厢情愿的自私考虑，英国既然选择并决定“脱欧”，就不能继续留在欧洲单一市场和关税同盟之内。英国不能好处继续得，但不承担对欧洲单一市场和欧盟的义务，不接受欧盟的统一管控。
最大争议在英国国内
其实，真正激烈和切中要害的争议还不是在英国与欧盟之间，而是在英国国内。马克龙一针见血指出，英国把“脱欧”看得想得太简单了，欧洲尊重英国的选择，但不能因此破坏了欧盟的团结统一。英国事先没有把“脱欧”的种种情况、风险想明白，也没有向民众解释清楚，就在公民缺乏全面认知的情况下简单举行公投票决，不可能不造成今天的被动、尴尬、复杂局面。
因为“脱欧”，卡梅伦突然辞职，让当时“未曾想到能成为首相”的特雷莎·梅登上了英国保守党领袖和首相的宝座，成为继撒切尔夫人之后英国的第二位女首相。不过，同样因为“脱欧”，梅遇到了从政以来最大的艰难。
梅上任时踌躇满志，上任后首次公开讲话时承诺建立一个对“所有公民来说更加公平的社会”，表示将为英国在全球树立起“全新的积极形象”。有报道说，梅一贯对欧洲统一持怀疑态度并在移民问题上立场强硬，但她当初在公开表态时又赞同英国留在欧盟内，并在公投表决前加入了卡梅伦的“留欧派”阵营。但公投结果让梅别无选择，必须顺应民意，将英国“脱欧”进行到底。
这两年来，英国不时传出二次公投的呼声，甚至不少人上街游行，要求进行第二次公投。但梅明确表示，“退了就是退了”，英国不可能就“脱欧”问题再进行一次投票。梅深知，二次公投的政治风险更大。
“脱欧”在某种程度上造成了“英国社会撕裂”，由于各自利益不同，“脱欧派”和“亲欧派”一直在明里暗里较劲，为“硬脱欧”还是“软脱欧”争论不休，这让梅首相左右为难，里外受气。媒体注意到，在与欧盟一次次艰难谈判时，梅受到欧盟27国领导人的围攻责难；在保守党内也有几十名议员反水，强烈要求梅亮明态度，坚决与欧盟抗争，力主英国“硬脱欧”，否则就必须辞职。据美国电视媒体近日一则报道，最近反梅议员人数还在增加，如果超过48人，问题就大了。
更让梅难堪的是，其内阁也暗流涌动，有公开责难的，也有干脆提出辞职的，抗议梅“态度暧昧，让步过多”。另有一些阁员力主英国留欧，因此在同欧盟谈判时出工不出力，导致“脱欧”谈判不能快速有效推进。反对党工党领袖科尔宾更是咄咄逼人，不断向梅下达“最后通牒”，称“要么掌控局势，要么离开”，并一再要求提前大选。
梅既要说服国内、党内的“硬脱欧”派，又要安抚“亲欧派”和“软脱欧派”。在复杂的政治斗争中，梅表现出了自信与老练，也变得越来越强硬，因此有报道将其比作“第二个撒切尔夫人”，称其正在“带领英国走过艰难时光”。
今年7月，梅召集内阁成员，在首相乡村官邸契克斯别墅会商后，制定了一份“脱欧”路线图，即“契克斯计划”。计划的核心是争取更有利于英国的“软脱欧”，但计划公布后，欧盟不满，国内、党内诟病，时任外交大臣鲍里斯·约翰逊和“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯公开批评这一方案过于软弱，并双双辞职。梅声言不会退让，她在接受英国广播公司记者采访时态度强硬地重申：英国特别是国会议员只能在她提出的“软脱欧”计划与“无协议‘脱欧’”之间做出选择。话虽这么说，毕竟“脱欧”谈判是英欧双方的事，梅首相不得不在两种反对意见中折中，不断修正英国“脱欧”方案。
抛开各种争议不说，英国“脱欧”谈判本就不可能一蹴而就。因为涉及的具体而又棘手的问题太多，比如，“脱欧”后英国的北爱尔兰地区怎么办，是建立硬隔离边界还是维持现状；今后英国的货物、服务贸易标准和关税水平与欧盟同步还是英国自立标准、自成体系；英国与欧盟国家的人员是继续自由流动还是分别管控；欧盟国家企业在英投资继续享受欧洲单一市场待遇还是按照英国“脱欧”后的新政策；英国单独建自贸区还是与欧盟的自由贸易大格局打通。这些谈判都是利益博弈，无疑会旷日持久。
目前乐观的估计是英欧双方先达成原则性协议，不影响欧盟在今年的两次首脑会议上正式批准英国“脱欧”，其他具体问题留待以后慢慢协商。悲观的看法是，英欧谈判可能会延长到2019年英国“脱欧”的截止日期。在此期间，英国的股市、汇市将不断波动。欧洲乃至全球企业会因英国“脱欧”的不确定性停止或减少在英投资，甚至撤资。目前，此类情况已经在发生。
欧盟的忧虑
对英国来说，无协议“硬脱欧”显然是不可承受的，它不仅会导致英国与欧盟的关系全面混乱，日后双方有更多纠缠不清的纷争，还会直接造成英国在经济、贸易、投资等方面的巨大损失和人员流通障碍。
分析人士认为，英国“脱欧派”更多考虑的是脱身后的种种好处与自由自主，但这太过一厢情愿了，目前只有美国乐见并力挺英国“脱欧”，因为英国“脱欧”甚至有人力主“硬脱欧”，与特朗普宣扬的“限制移民，强大美国”和“美国优先”、美国“退群”“让美国更伟大”等不谋而合。
欧盟国家领导人告诫英国当政者，不要草率行事。不管怎样，英国与欧盟同属欧洲，双方虽有利益纷争，但还是可以平等谈判的，欧盟会设身处地考虑到英国特别是梅首相的艰难与为难，采取必要的灵活态度。而与美国，英国恐怕连坐到一起谈判的机会都未必有。白宫主人的态度和风格，梅首相在今年的七国集团首脑会议和北约首脑会议上不是没领教过，美国对英国的傲慢已经引起英国人的抗议，特朗普今夏访英时的情景就是例证。
目前，欧盟虽然也与英国力争，但能够倾听英国的呼声，甚至将更多的“契克斯计划”内容融入到欧盟与英国的“脱欧”方案，这表明了欧盟的务实态度。欧盟深知，英国“脱欧”已经法定，并经英国女王御准。最终版本的“脱欧”协议，双方只能互作让步。
其实，欧盟最在意、最为难也是最忧虑的，不是对英国让步多少，而是英国“脱欧”对欧洲一体化的巨大影响，是其对欧盟前所未有的内外冲击。从1957年3月法、意、联邦德国、荷、比、卢六国外长签订《罗马条约》，建立欧洲经济共同体与欧洲原子能共同体，到1965年4月六国签订《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体统一起来，统称欧洲共同体，再到1991年12月欧共体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，1993年11月1日欧盟正式诞生，最终于2007年12月推动标志欧盟新条约的《里斯本条约》正式生效，欧洲走过了60多年漫长艰难的历程。
在当今世界发生百年未遇之大变局的新形势下，欧盟既面临联合自强的新机遇，也面对内部利益冲突和心思不定等现实困难、困惑和风险的挑战。美元霸权、美国不断“退群”、美欧在地缘政治和经济贸易等问题上分歧加深等，造成欧洲国家和欧盟处境艰难。
在德、法等“主发动机”的带领下，欧盟正在奋起，包括加强欧元、加速推进独立于美国的国际结算系统等，以强化自身自主地位。但英国“脱欧”使欧盟长久以来的三驾马车塌掉一角，其可能在欧盟内部产生多米诺骨牌效应也让欧盟领导人感到不安。因为这可能导致欧盟60多年的一体化梦想与努力毁于一旦。心中暗喜的自然是大洋彼岸多年来对欧洲国家联合、欧盟做大做强耿耿于怀的美国。
今年7月下旬，马克龙在法国驻外使节年度会议上，批评美国的孤立主义，表示“法国希望与伦敦保持强大而特殊的关系，但如果代价是欧盟解体的话，那就不行了”。据媒体报道，这位年仅41岁的法国总统是基辛格“最看好的欧洲国家领导人”，他对欧洲联合胸怀大志。
马克龙指出，“因为美国的政策，多边主义正在经历一场与我们所有外交活动相冲突的重大危机”，“欧洲在历史中所建立起来的伙伴关系，似乎正在被背弃”。马克龙呼吁欧洲国家加强联合，让欧洲成为“贸易和经济大国”，以“捍卫欧洲的战略利益和财政独立，并以此作为抵御美国域外制裁的工具”。他认为，维护欧盟的团结比与“脱欧”后的英国建立密切关系更为重要。
面对英国即将“脱欧”，欧盟在沉思和反思，也在谋划与行动。LW
刊于《瞭望》2018年第42期
延伸阅读
瞭望新媒体，给你权威的新闻洞察力
总监制 | 王磊
监 制 | 潘燕
编 辑 | 喻千桓
觉得不错，请点赞！