瞭望丨贯穿机构改革的一条重要红线
◆ 在这场深刻变革中，有一条贯穿始终的红线——坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的根本保证和首要任务
◆ 深化党和国家机构改革是一项长期任务，面对新时代新任务新要求，党和国家机构改革需在已有基础上向纵深推进
◆ 此为《瞭望》本期两会系列报道之一，此前报道
一条重要红线贯穿这场深刻变革
文丨任进
作者单位：中共中央党校（国家行政学院）
党的十九届三中全会通过关于深化党和国家机构改革的决定和方案，明确了机构改革的时间表、任务书和路线图，清晰勾勒出改革的全貌。
一年来，中央各部门和地方认真组织实施机构改革决定和方案，中央和国家机关机构改革在2018年年底前已经落实到位，省级党政机构改革方案在2018年9月底前也报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位，省以下党政机构改革方案，在2018年年底前报党中央备案，所有地方机构改革任务在近期基本完成。
本次机构改革取得了重要成果，但深化党和国家机构改革是一项长期任务，面对新时代新任务新要求，党和国家机构改革需在已有基础上向纵深推进。
▲ 2018年12月27日，位于湖北宜昌的香溪长江公路大桥主桥顺利合龙 王罡摄/本刊
以党的全面领导为核心
本次党和国家机构改革，体现了加强党对各领域各方面工作领导，改革的整体性和全面性等特点。
作为深化党和国家机构改革的首要任务，以加强党的全面领导最为显著。
一是加强和优化党对重大工作的领导体制机制。例如，加强党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等领导，先后新组建了中央审计委员会、中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会和中央全面依法治国委员会，作为党中央决策议事协调机构。
二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。如完善和落实重大事项请示报告制度，出台《中国共产党重大事项请示报告条例》，制定《中国共产党政法工作条例》专章就政法工作重大事项请示报告制度作了规定。
三是更好发挥党委职能部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。如中组部统一管理中央编办、公务员工作，中宣部统一管理新闻出版、电影工作等。
与以往政府机构和行政体制改革不同，这次改革的整体性和全面性比较突出。不仅是改革政府机构和行政体制，还包括党、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构的改革。
对党的有关机构同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，如组建国家、省、市、县监察委员会，与各级纪委合署办公。
同时，深化人大、政协和司法机构等改革。如设立全国人大宪法和法律委员会，推动宪法实施，推进合宪性审查，加强宪法监督。
本次机构改革是党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性和重构性变革，机构改革的首要内容体现了加强党的领导，而且，改革始终在党的领导下进行。这次改革的力度大、影响面广、触及的利益关系复杂，也必须坚持党委统一领导，保证改革的正确方向和顺利推进。
党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。各地区各部门各单位认真落实党中央决策部署，加强组织领导，党委（党组）主要领导当好第一责任人，对党中央明确的改革任务注重落实，服从大局，从而确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。
改革仍需向纵深推进
改革总由问题倒逼产生，此次改革具有鲜明的问题导向。面对新时代对国家治理体系提出的新要求，我们的机构设置、职能配置、履职能力还存在不少问题。
比如，一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高。
机构改革是国家治理体系的一场深刻革命，党和国家机构职能体系中长期存在的障碍和弊端，不是一次改革就能全部解决的，需要向纵深推进。
关于深化机构和行政体制改革，十九大报告提出统筹考虑各类机构设置和使用各类编制资源，体现了改革的系统性、整体性、协同性。
党和国家机构改革，不限于以往主要是政府机构和行政体制的改革。党群等机关应与政府机构改革统一谋划、同步部署、同步推进，理顺党政群机构职责关系，形成统一高效的领导体制。
深化机构改革要有利于实现加强党的集中统一领导，实现机构职能优化协同高效。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力。
我国实行民主集中制和党中央集中统一领导，党和国家机构的设置和职能配置，首要保证有效实施党中央方针政策和法律法规，确保上下贯通、执行有力。在重大原则问题上，要与党中央保持一致。同时，要调动地方的积极性和主动性。
根据实际工作，整合基层的审批、服务、执法等力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，构建简约高效的基层管理体制。2019年1月，中办、国办下发相关文件，在设置审批机构、改革基层综合执法机构、完善网格化管理、下沉服务资源、优化基层领导方面提出要求，各地区各部门要结合实际认真贯彻落实。
巩固发展机构改革成果
深化机构改革不能一劳永逸，更不能见好就收。本次改革是以往改革的延续和深化。党的十八大以来，机构改革一直进行并不断深化，持续推进政府职能转变、调整机构和深化“放管服”改革，事业单位改革稳步推进，司法体制机制改革不断推开并取得重要进展等，为深化党和国家机构改革奠定了基础。有的改革一年内可以完成，但许多改革的实施和完成，可能需要更长时间，这要求我们要把工作做实做深。
各级党委要履行对深化党和国家机构改革的领导责任，研究解决机构改革过程中和后续出现的新情况新问题，巩固发展机构改革成果。
依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。机构和行政体制改革的特点是“变”，法治的特点是“定”，在进行机构改革的同时，要完善党和国家机构组织法。
在“三定”规定基础上，研究制定中国共产党机构编制工作条例和机构编制法，实现党的领导和机构编制法治化，并做好党规和国法的有效衔接。LW
刊于《瞭望》2019年第9期
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