瞭望｜10天如何发放2900万只口罩
◆ 短短10天，上海发放了约2900万个口罩预约凭证，速度背后是城市精细化治理的底气，蕴藏着社会治理精细化的温度
◆ 本期《瞭望》推出系列专题报道《强健应急管理》，此前已播出数篇：
文 |《瞭望》新闻周刊记者 陆文军 周蕊 郭敬丹
疫情来袭，口罩作为最重要的防疫物资牵动每个人的心。一面是春节和疫情双重影响下，“半歇业”的口罩产能，一面是井喷的需求和居民防护的切实需要。
从2月2日第一轮预约登记，向全市居民有序供给口罩开始，短短10天，上海已累计发放了约2900万个口罩预约凭证，整个过程科学、冷静、有序。
10天2900万的不可能完成的任务
“每位排队者隔开一米，保证互相之间的距离……”一米式排队，出现在上海闵行区吴泾镇的紫竹半岛居民区，并在网上迅速走红。无独有偶，上海奉贤区金水苑居委会也采取了这一模式，居民在排队预约时，可以参考贴在地上、间隔约一米的排队定位标记，减少交叉感染的风险。
面对疫情，上海出台了“居（村）委会登记预约+药店购买”口罩供应方式。先通过居（村）委会预约登记，再到指定药店购买；第一轮预约明确每一户可购买5只口罩，本轮仅限预约购买一次。
如何把预约登记购买口罩做好？一米式排队、单向进出……口罩登记预约制开启后，上海社区创新服务模式，把好事办好。
在静安区和泰花园居委会的登记场所，入口先测体温，投屏宣传防疫知识，等候区和登记区隔开设置，等候区的4排座椅“隔空”摆放，严格实行单向进出。2月2日一早，居民高乃芳前来登记，整个流程花了约3分钟，“快速高效，现场登记措施让人放心。”
至2月12日预约登记截止，上海累计登记5835731万户，约占上海全市常住人口户数的64.68%，共发放约2900万个口罩预约凭证，整体平稳有序。
先登记预约后购买，背后有啥考量？
“疫情当前，口罩是稀缺资源，分配好是保障基本民生。”上海市民政局局长朱勤皓说，为了实现公平、高效、安全的分配目标，让尽可能多的群众买到口罩，上海采用了“居村委会登记预约+药店购买”的方式，优化口罩供应模式。
政策实施公平性、覆盖人群最大化、关爱特殊群体是上海口罩登记预约制度设计的三大基本原则。
上海相关部门说，实名认证预约、根据预约先后获得购买凭证的方式，保证了公平。
在政策出台前考虑了人群覆盖的最大化，按“户”为单位进行预约分配，最大程度地保障上海所有家庭有机会。
不熟悉互联网、没有智能手机的老年群体，低保困难群体，残疾人群体怎么办？上海对孕产妇、放化疗及肾透析等病人每天预留一定数量的机动名额，予以特殊保障。
速度中有温度
从1月31日部署、准备，到2月2日16个区、215个街镇乡、6077个居村委会全面启动口罩预约登记，速度背后是城市精细化治理的底气，蕴藏着社会治理精细化的温度。
发挥市、区、街镇乡、居村四级联动机制，上海市级层面明确口罩预约登记的相关工作模式、工作流程、任务分工、时间进度等各项要求；区级层面积极协调推进，统筹区内工作力量，下沉一线充实力量，指导街镇乡、居村开展登记预约工作。
街镇乡、居村是居民预约登记制度的最终落实单位。6077个居村委会如何动起来？
静安区天目西路街道党工委副书记张丽珍说，疫情防控社区工作量大，街道48名党员干部主动下沉到各个居民区，与居委会一起做好预约工作。
便利与公平如何兼顾？有的社区将服务送上门，有的则推出了多管齐下的登记方式。
浦东新区花木街道是短信预约和现场咨询点“双管齐下”。社区综合事务办主任余冰清说，短信预约考虑了使用老年机的老年人需求，现场咨询点再由志愿者帮助老年人预约。“我们以短信接收时间为序获得购买凭证，并及时公开预约登记情况，接受居民监督。”
平时情况熟 急时有办法
“面对疫情，及时应对、有效施策，衡量的是城市发展水平，考验的是城市治理的应急和组织能力。”朱勤皓说。
观察上海口罩公平、有序、高效、安全发放，对城市治理有三大启示。
启示一：功夫在日常，党建做引领。
通过区域化党建联建机制平台、党建网格，统筹各方力量。“从除夕开始，街道干部就开工了，下沉到一线排摸，发动群众共同群防群控。”静安区静安寺街道党工委书记洪明铭说，为帮助、指导楼宇做好防控，街道制作了详尽的五张流程图，如一线排查、疫情信息报送、疫情地区来源核查、应急处置流程等，由街道工作人员发给楼宇物业和楼宇党群社工，再由他们发给企业联络员。
社区里，依托党群服务中心、站点，从党群阵地、党组织到党员、群众的战“疫”接力赛有序进行。
浦东新区陆家嘴街道发挥“1+3+31”党群服务阵地体系优势，1个社区党群服务中心、3个楼宇党群服务站、31个居民区党群服务站成为疫情防控坚强屏障。“社区干部+党员志愿者”模式同步开启，对辖区31个居民区进行全覆盖式排摸，“一居一策”“一楼一表”。
启示二：让专业的人做好专业的事。
在防疫工作中，基层承担了大量基础又兼具专业性的工作。面对群众的不理解如何及时回应、如何疏导居民对疫情的恐慌情绪、确定口罩预约方式时如何立足社区实际……细如牛毛又多如牛毛的防疫工作，需要专业知识。
近年来，上海狠抓基层治理中的两支队伍建设。一方面，通过居村委会“全岗通”制度，锻炼了“样样都能行”的居村委会干部，通过“班长工程”提升了居村委会主任的组织能力。另一方面，通过专业培训、技能实训等方式，提升了4.8万名社区工作者的工作能力。
无人机、画漫画、拍短视频宣传防疫知识，社区小喇叭鼓励年轻人用微信进行口罩预约，多国语言对社区的外国居民宣讲隔离要求、多语种做好防疫工作……专业、走心的两支队伍主动创新，发挥了中坚骨干作用，确保将防疫落到实处。
启示三：对基层越熟办法越多。
基层防疫工作任务重，口罩预约工作从出台到落实的时间短。对此，一开始有的社区工作者有畏难情绪。
于是，区里下沉人员到街道，街道下沉人员到居村委会，一起创新工作方式。年轻人多的社区用好互联网预约功能，减轻基层的工作负担和居民的预约成本；“纯老户”多、居民居住分散的地区就做好小组长工作、送服务上门，除了张贴告示还用上了社区广播喇叭。这些兼顾流程优化和居民便利的方式方法，在落实预约工作中发挥了实效。LW
刊于《瞭望》2020年第8期
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