瞭望•五中全会｜“十四五”时期，我国对外开放会有哪些新特征？

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◆ “十四五”时期更加突出制度型开放，更加突出依托我国大市场优势，更加突出参与全球治理体系改革和建设

◆ “十四五”期间的对外开放，将更强调开放与产业的融合协同，通过开放强化供应链整合能力

更加突出中国大市场优势

文 | 顾学明

作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长

　　党的十九届五中全会提出，“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，并在“十四五”时期经济社会发展主要目标中明确，“更高水平开放型经济新体制基本形成”。五中全会对开放提出的要求和目标，结合中国国情，紧扣时代脉搏，直面历史命题，适应了全球新形势。

　　与“十三五”时期相比，“十四五”时期在推动更高水平开放不停步的同时，更加突出制度型开放，更加突出依托我国大市场优势，更加突出参与全球治理体系改革和建设，为我们加快实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放作出了科学指引，为新时代建设更高水平开放型经济新体制指明了方向，为开拓合作共赢新局面提供了遵循。

▲ 第三届中国国际进口博览会上NACHI展台展出的机械臂（11月9日摄） 张豪夫摄

实行高水平对外开放

具有长期必然性

　　从“十三五”规划到“十四五”规划建议，关于开放的表述，虽然提法上有所不同，例如，从“十三五”规划纲要的“丰富对外开放内涵，提高对外开放水平”“开创对外开放新局面”到“十四五”规划建议的“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”，表述上有变化，但我国推动高水平对外开放的理念一脉相承。

　　首先，实行高水平对外开放是顺应国内外形势发展的必然要求。当前世界贸易、投资、产业链等经济贸易格局发生深刻变化，经济全球化进程遭遇严峻挑战。但总体判断，经济全球化是社会生产力发展的客观要求，是科技进步的必然结果，是满足人类美好生活需要的必由之路，其发展趋势不可逆转。在此背景下，实行高水平开放具有长期必然性。

　　其次，实行高水平对外开放是推动高质量发展的必然需要。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。五中全会对高质量发展提出了新的要求，通过高水平对外开放，以开放倒逼改革，有利于进一步解放束缚和阻碍生产力发展的体制机制障碍，促进产业迈向全球产业链价值链中高端环节，加快培育我国经济新动能，从而助推供给侧结构性改革，实现经济高质量发展。

　　再次，实行高水平对外开放是满足人民群众对美好生活向往的需要。我国仍然是一个发展中经济大国，医疗、教育、能源、高科技等方面的产品和服务在我国有巨大的市场需求，增加相关产品进口，有利于改善民生、增进国民福祉。第三届中国进口博览会上，各国企业在此展示新产品、新技术、新服务411项，累计意向成交726.2亿美元，比上届增长2.1%。实行高水平对外开放有利于繁荣国内消费市场，对于满足人民需求、建设社会主义现代化国家能提供更加坚实的物质基础。

更加突出制度型开放

　　近年来，我国贸易投资自由化、便利化水平持续提升，商品、资本等要素已基本实现自由流动，关税水平降至7.5%，低于发展中国家平均水平；全国外商投资准入负面清单已缩减到33条。因此，在商品、资本等要素流动基本实现自由化的基础上，为实行高水平对外开放，“十四五”期间，需要更加突出制度型开放，由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放延伸，强化制度性、结构性安排，形成与国际高标准规则相衔接的经贸制度体系。

　　“十四五”期间，通过制度型开放，我国将积极从货物贸易转向服务贸易、从最终产品转向价值链、从获取资源转向要素整合，削减“边境内”贸易壁垒，加快相关体制、规制与政策的调整，实现贸易由规模速度型向质量效益型转变；深化服务领域对外开放，同步消除隐性壁垒，提升投资自由化和保护程度；完善对外投资合作服务保障体系，加强境外投资合作促进平台建设，创新对外投资监管手段，全面提升跨国经营能力和核心竞争力；优化金融发展理念、制度、技术以及金融资产和资本机构，促进投融资开放和公平服务，提升金融服务实体经济能力；促进国内外资本、技术、管理人员、劳工、信息、服务的自由流动，促进资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。

更加突出依托我国大市场优势

　　十九届五中全会明确提出，“依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。这是新发展格局在开放领域的具体落实。

　　新发展格局下的开放，是强化国内大循环主体地位，稳定开放的国内经济基本盘，更好带动激活国际循环。因此，“十四五”期间的对外开放，将更强调开放与产业的融合协同，通过开放强化供应链整合能力，通过建链、补链、强链、固链培育开放的产业根基，实现功能互补、多维协同、融合发展，培育更具竞争力的开放主体，从根本上提升我国对外开放的质量，提升促进国际合作的能力。

　　同时，新发展格局下的开放，是以我国大市场优势，为各国提供更多的市场机会，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，增强国内产业和海外产业之间的联系，带动更多国家融入全球产业链、价值链、供应链等与产业发展相关的综合网络，塑造高起点介入、高端环节延伸的国际分工新格局，建立更符合全球分工新格局的“走出去”制度框架，更好实现国内国际双循环相互促进。

更加突出

参与全球经济治理体系改革

　　当前，单边主义、保护主义侵蚀国际秩序和国际规则，全球经济治理体系受到冲击，主要西方大国回归传统的国家主义立场，内顾保守化倾向加重，提供国际公共物品、变革全球治理体系的意愿减退。作为负责任大国的自觉担当，从“十三五”规划的“积极参与全球经济治理”到五中全会提出的“积极参与全球经济治理体系改革”，体现了我国对全球经济治理越来越重视，意味着“十四五”期间我国参与全球治理体系改革和建设将更加主动。

　　“十四五”期间，中国将高质量共建“一带一路”，呼吁更多国际组织和经济体参与多边合作，支持相关国家和地区基础设施建设，提升自主发展能力，促进可持续发展，共同构建人类命运共同体；将维护世界贸易组织在全球贸易投资自由化中的主渠道地位，支持对世贸组织进行必要改革，推动多边贸易体制与时俱进，维护发展中成员的发展空间；继续推动区域经济一体化，提升双边开放水平，不断扩大自由贸易区网络，推进与相关国家的自贸区升级，加快构建全方位对外经济合作关系；进一步推动全球经济治理体系变革，用好二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等平台，增强新兴市场国家和发展中国家的发言权，推动国际经济治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

　　可以预见，“十四五”期间，中国将以高水平对外开放，加快打造国际合作和竞争新优势，加快实现自身更高质量发展，加快为世界经济发展提供更多动能。LW

刊于《瞭望》2020年第48期

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