成果│集安名城保护规划

　　一　城市概况

　　集安市位于我国东北边陲，吉林省东南部，与朝鲜隔鸭绿江相望。它历史悠久，文化底蕴深厚，1994年被国务院公布为国家级历史文化名城。2004年7月1日，“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”被列入世界文化遗产名录，集安成为中国第30处世界遗产地。

　　二　规划的背景和意义

　　首先，2004年申遗成功对集安城市发展产生了极大的推动效应，文化产业和旅游业在过去几年得到快速发展；其次，落实国家文化大发展战略的工作纲领；第三，促进文化融合背景下的国际交流与文化发展，并形成独特的城市特色；第四，全面贯彻新的法规、条例，且与集安城市总体规划修编同时开展，在总规中落实保护规划提出的各项要求。

　　三　保护的重点内容

　　重点保护能够体现集安历史文化名城核心价值和特色的世界文化遗产高句丽王城、王陵和贵族墓葬，特别是突出保护这些文化遗产与山水环境和城市之间形成的相互依托、有机结合的整体格局。

中心城区文物古迹类型及年代分布图

保护区划总图

　　四　规划技术难点与突破

　　集安作为历史文化名城，存在自身的特殊性，项目组在工作方法和保护对策方面进行了一些创新实践，主要包括：

　　１　世界遗产地保护和文物保护双重要求下的城市发展

　　世界文化遗产“高句丽王城、王陵及贵族墓葬”由五女山城、国内城、丸都山城3座都城，12座王陵，27座贵族墓葬和1通好太王碑组成。除五女山城以外，其余遗址遗迹均位于集安市境内。除与世界遗产相重合的内容以外，集安市还有文物古迹200余处。规划必须与国际接轨，符合世界文化遗产的保护要求，同时满足文物的保护要求，并在此基础上寻找科学合理的城市建设发展路径。

自然和历史轴线保护规划图

　　２　保护与发展双赢的城市建设模式

　　世界文化遗产就位于城市市区内，这对集安的发展既是难得的机遇，也是保护的责任和城市建设的挑战。一方面，联合国教科文组织公布的遗产保护范围覆盖了集安的城市建成区和主要发展用地，国内城甚至位于城市的核心区域，文化遗产保护对城市建设提出了极为严苛的要求；另一方面，社会经济的增长提出对城市空间发展的需求。

　　规划要协调保护与发展的矛盾，既要保护好历史文化遗产，又要促进城市经济社会发展。规划提出，结合遗产保护范围，建立世界遗产公园，在有效保护文化遗产历史环境的同时，又可作为市民公共活动场所和城市重要的生态功能区，实现多功能为一体的有机发展。从而将被动隔离转变为主动融合，化矛盾阻力为发展动力。

视廊及高度控制规划图

展示与利用规划图

历史城区传统格局及历史街巷保护规划图

　　３　对没有历史文化街区的名城空间格局保护的尝试

　　集安一个没有历史文化街区和历史建筑的历史文化名城。保护和展示以世界文化遗产及周边山水环境构成的独特城市格局成为此次规划的核心内容。

　　集安主要景观要素可归纳为“山、水、城、陵”，相互之间存在重要的景观联系。例如，高句丽墓葬的选址特点是，集中分布在山前的坡地，背倚山峰，面向鸭绿江。规划对国内城、丸都山城和山水环境做了精确的视线分析，在重要位置选择多个观景点，分析其与各山体制高点之间的视线联系，从而确定建筑高度的控制范围和控制程度。其次用三维模拟软件生成丸都山城瞭望台和国内城之间的视线通廊范围，对控制区域进行精确限定。

　　通过整治和恢复措施，建设国内城环城公园，恢复部分护城河，突出展示国内城的空间格局；通过建设通沟河滨河景观带等方式，加强景观视廊的保护，展示丸都山城和国内城互相拱卫的关系，重塑文物遗存与周边山水形成的历史性景观。

（作者：郝之颖、张帆、杜莹、王宏远）

注：本文出自《城市规划通讯》2014年第6期“中规院专栏”.责任编辑 肇颖.