2015年度全国优秀城乡规划设计二等奖项目：北京市顺义区五彩浅山国家登山健身步道规划｜成果

近日，《北京市顺义区五彩浅山国家登山健身步道规划》荣获2015年度全国优秀城乡规划设计二等奖。该项目基于全民健身上升为国家战略的发展背景和城乡居民巨大的户外休闲需求，在顺义浅山区规划构建北京市首条国家登山健身步道系统，并成功指导顺义步道的建成运营。

项目负责人：丁洪建（中规院文旅所高级规划师）、贺剑（中规院文旅所规划师）

项目主管：徐泽（中规院文旅所副所长）、岳凤珍（中规院文旅所主任工程师）

项目组成员：岳晓婧、刘剑箫、鲍捷、石亚男、何长华、郭余华、李克鲁、沈家腾、宋增文

一、规划背景

（一）全民健身上升为国家战略

2011年，国务院印发《全民健身计划（2011-2015年）》，指出“充分利用山水等自然条件，建设健身步道、登山道”。

2014年，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发［2014］46号），将全民健身上升为国家战略。

据新华社报道，习近平担任某登山协会名誉会长并表示，推动全民登山运动，可以给百姓带来幸福。

近日，国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号），明确指出“充分挖掘水、陆、空资源，研究打造国家步道系统”。

（二）推进后发山区扶贫脱贫

本次规划范围为顺义浅山区，包括北石槽镇、木林镇、龙湾屯镇、张镇和大孙各庄镇，总面积308平方千米。因缺乏高品质旅游资源并受限于生态保护，2012年顺义浅山区农民年人均纯收入仅为1.1万元/人，是北京市最欠发达地区之一。

根据发达国家经验，人均GDP达到1万美元时，人们的休闲、体育需求显著提升。目前北京市人均GDP已达到1.6万美元，人们不断上涨的户外运动需求，为后发山区孕育了发展机会。

通过深入挖掘，发现顺义浅山区的山形地势舒缓、生态环境优良、户外运动项目初具规模，具备登山健身步道的建设条件。此前由中规院编制的《顺义五彩浅山国际休闲度假产业发展带规划》已付诸实施，规划提出在顺义浅山区塑造“五彩浅山”整体品牌形象，创建国家登山健身步道作为带动区域发展的纽带。

二、规划挑战

作为一种新的规划类型，本次步道规划面临五大挑战：

（1）在尚无国家登山健身步道规划规范的前提下，需要科学界定国家登山健身步道的定义、构成，确定国家登山健身步道规划的层次、内容及工作深度，既要描绘远景步道蓝图，又能指导近期步道建设。

（2）在地形复杂的山地三维空间开展步道规划，传统的二维空间规划方法难以科学、准确地确定步道选线、步道设施选址，应探索适用于三维空间的步道规划技术方法。

（3）面向登山健身者的需求，应丰富步道服务设施类型，科学确定步道服务设施体系的规划原则及布局方案。

（4）妥善处理步道建设与生态保护之间的关系，减少步道建设对生态环境的干扰，是亟待解决的重要课题之一。

（5）步道规划也应关注社会价值，促进山区扶贫脱贫。

三、规划创新

本次规划面对上述挑战，借鉴海外成熟的步道经验，结合北京山区实际，在以下五个方面进行创新：

（一）步道规划内容体系的创新：海外经验与北京实际相结合

1、借鉴海外经验，完善步道标准

2010年中国登山协会发布《国家登山健身步道标准（修改稿）》，将登山健身步道定义为在山地上修建的、以健身为目的的单一步行用途通道，附属5类步道设施。该标准主要用于步道评选，并非规划规范，尚未达到指导步道规划建设的深度。

而美国拥有世界上最成熟的步道建设经验，1968年约翰逊总统签署了《国家步道系统法案》（National Trails System Act），目前国家步道已遍布全美50个州。美国的步道是步行、自行车等多种户外休闲用途的通道，步道设施类型多样。

本次规划借鉴海外经验，将步道定义为以步行为主兼顾骑行等多种户外休闲用途的通道，并根据登山健身者的需要，丰富步道服务设施类型。

2、创新提出步道规划内容体系

针对国内尚无步道规划规范的现状，根据步道规划自身特点，结合顺义区“尽快启动步道建设”的迫切要求，创新提出将步道规划分为两个层次：

步道规划层次构成图

（1）规划区步道总体规划。描绘规划区远景步道蓝图，规划内容达到“三定”深度，即确定步道主线、综合服务基地及其与区域交通的衔接关系。

在规划区（即顺义浅山区），以生态为本、安全第一、文化融入、联动富民为原则，确定步道骨干线路280千米，明确6个综合服务基地，并衔接区域综合交通，构建步行、骑行、自驾“三位一体”的国家登山健身步道系统。

顺义规划区步道总体规划图

（2）启动区步道系统规划。指导启动区近期步道建设，规划内容达到“七定”深度，即确定步道线路、步道功能、步道难度、步道材质、步道建设方式和服务设施布局以及建设标准指引。

在启动区（即木林镇、龙湾屯镇），以因山就势、多样选择、难度适宜、就地取材、提升已有为原则，构建2条步道主线（即国际精品登山步道主线、滨水山地自行车道主线）、10条步道环线，规划步道线路140千米（其中一期建设步道线路125千米），达到举办国际和国家登山比赛的场地要求，成为全民健身的理想场所。

顺义启动区步道系统规划图

进一步细分10种主题功能步道（即唐指山亲水步道、十二涧山野步道、峪子沟人文步道、鞑子沟探险步道、龙湾山居养生步道、北大沟科普步道、焦庄户红色步道、唐洞亲子步道、月明涧拓展步道、安利隆休闲步道），明确不同主题功能步道的构成及布局方案，适应不同人群的需求。

细分3种难度步道（即高难度、中难度、低难度步道），明确不同难度步道的构成及布局方案，并以中、低难度步道为主，适应大多数人群的健身需要。

细分7种步道材质（即土石道、砾石道、木栈道、间隔石道、台阶、桥梁、水泥路改造），明确不同材质步道的构成及布局方案，丰富登山者的体验过程。

细分3种步道建设方式（即新建步道、改造步道、步道完善），明确不同建设方式的步道构成及布局方案，指导近期建设。

（二）步道规划方法的创新：3S技术全过程应用

面对地形复杂的山地三维空间，为克服传统二维空间规划方法的局限性，本次规划充分发挥3S技术（遥感技术，英文简称RS；地理信息系统，英文简称GIS；全球定位系统，英文简称GPS）的空间信息采集、分析和表达优势，率先将3S技术集成应用于国家登山健身步道规划全过程，深入基础资料准备、建设条件评价、步道线路规划、步道设施规划和规划成果展示各环节。

3S空间技术在步道规划的全过程应用图

启动区地形植被分析图

顺义步道规划3D图

（三）步道设施配置的创新：彰显以人为本

根据登山健身者的需要，创新提出将步道服务设施分为3个等级（即综合服务基地、服务驿站、服务节点）共10种类型（除包括综合服务基地、服务驿站以外，服务节点细分为休息站、露营地、接待站、救助站、报警点、标识系统、自行车服务站、专用公交站），形成完善的步道服务设施体系布局方案，实现对步道线路的全覆盖，达到并超过《国家登山健身步道标准（修改稿）》提出的设施配置要求。

为提供良好的导引服务，制定标识系统专项布局方案。为切实保障登山者的安全，制定安全救援系统专项布局方案。

顺义步道安全救援系统专项规划图

（四）步道建设标准的创新：基于生态工法理念

如何避免常见的开山凿石、林木伐移等破坏生态的行为，是步道建设环节面临的一大难题。美国和我国台湾地区针对步道建设特点，采用了生态工法技术（Ecological Engineering Methods）――基于生态学原理和生态工程理念，设计出符合且有利于自然的新型生态施工方法。

基于生态工法理念，结合北京实际，创新提出步道建设标准指引，对步道路面的宽度、材质、坡度及排水提出细化要求；提出步道设施建设标准指引，对各类服务设施的布局、功能、选址及风格提出细化要求；提出特色风貌标准指引，对步道沿线的植被、景观节点及景观小品提出细化要求。

（五）步道规划视角的创新：面向扶贫脱贫

为实现精准扶贫，步道线路尽量串联更多的民俗旅游资源、景点及村落，延长旅游线路，提高旅游综合效益。重要的步道服务设施依托现有村落及已有建筑设置，形成山上健身旅游、山下接待服务的格局。将步道作为政府公益投资项目，成为带动后发山区整体发展的纽带，促进当地居民脱贫致富。

四、规划实施

（一）规划建成北京市首条步道

顺义五彩浅山步道是北京市规划建成的首条国家登山健身步道，2013年已经建成步道125千米，迄今已成功举办四届国际登山比赛。

（二）已经成为北京市品牌步道

顺义五彩浅山步道已成为北京市的品牌步道，经百度检索“顺义步道”，查到相关结果约百万条。

（三）有效促进山区扶贫脱贫

2015年，顺义五彩浅山接待游客80余万人次，带动旅游综合消费2.4亿元，带动民俗村21个，当地农民年人均纯收入自2012年的1.1万元/人提高至1.8万元/人，有效促进了城乡统筹发展，缩小城乡差距，实现山区的富民增收。

（四）引领步道规划研究

以顺义步道规划为基础，经进一步深化、延伸、完善，项目组在中文核心期刊上率先发表有关步道建设适宜性评价（《城市发展研究》2015年9期）、步道线路规划（《城市发展研究》2015年1期）、步道服务设施规划（《规划师》2015年12期）、步道规划技术研究（《中国园林》2015年9期）等方面的学术论文，并出版我国大陆地区首部步道规划学术著作――《国家步道规划理论技术实践》，对我国步道规划研究起到基础作用、引领作用。

相关链接：

•国家步道规划专栏•贰：国家登山健身步道线路规划研究——以顺义五彩浅山国家登山健身步道规划为例

•国家步道规划专栏•壹：中规院“三剑客”谈国家步道规划