城镇化发展带动了城市的繁荣，取得了瞩目的成就，但同时也在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质等方面留下了诸多“历史欠账”。
“城市就像生命有机体，有机更新是一种常态。”今年，南京等19个城市被列入第二批生态修复、城市修补试点城市。为落实“城市双修”试点工作，推动城市转型发展，南京市规划局着手编制《“城市双修”试点实施方案》，该方案已于近日出炉。方案提出从修复生态环境、提升城市功能、保护与彰显历史风貌特色、增加城市公共空间、提升交通出行便利度、环境综合整治等六个方面开展一批“城市双修”项目。
包括山体生态修复、水体综合治理和修复、棕地（主要指原工业用地）治理、生态区域保护提升。
着力就过度开采等问题，加快整治，根据山体受损情况，因地制宜采取科学的工程措施，消除安全隐患。对废弃露采矿山采取整治、复绿及景观修复等措施，恢复山体原有生态功能。
一是综合整治黑臭河道，采取控源截污、内源治理、清淤疏浚、生态修复、规范排水行为等措施，全面整治一批河道，基本消除建成区内河道黑臭现象。
二是建设海绵城市试点区。引导设置各类不同的雨水综合利用策略及工程设施，保护和修复自然径流通道，提倡优先采用雨水花园、湿塘、雨水湿地等低影响开发设施控制径流雨水。选取丁家庄保障房片区、江心洲中部片区等作为试点区，在全市的海绵城市建设中为圩区排水模式提供样板，探索生态敏感区保护性开发建设中的应用。
南京日报记者 吴彬摄
加强土壤环境风险管控，有效保障人居环境安全，积极防范土壤环境风险事件。开展历史遗留工业退役场地排查，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，对年内已收储、且尚未出让的重点行业企业遗留地块开展土壤污染识别调查。启动建设用地土壤污染治理与修复试点区建设。
一是保护蓝绿空间和生态敏感地区，推进“绿色南京”建设，完成一批绿色造林任务。营造一批特色生态体验场所。
二是在统筹城乡发展的前提下，将美丽乡村规划建设的具体内容分解到“生态、生产、生活”三大空间载体进行落实，围绕“三生空间”进行美丽乡村塑造，加快推进田、水、路、林、村“五位一体”综合整治，打造美丽乡村示范区，梳理水道，建设绿道并开展沿线大地景观塑造工作，完成农村公路提档升级等基础设施建设工作。
包括提升公共服务设施水平、实施城市存量用地盘活、推进老小区改造。
新改扩建一批公共服务设施，完成南部新城医疗中心等建设，新建一批综合性公共文化服务中心等。加强城市社区级公共服务设施建设，按标准配建文化体育、教育、医疗卫生、社区服务、社区养老及超市、菜市场等各类民生设施，落实居住区公共配套设施建设监管，打造居民方便快捷的生活圈，提升城市公共设施服务水平，保障重要民生工程落实到位。
深化土地利用方式创新，盘活城市存量用地，编制年度城镇低效用地再开发实施计划，加快工作推进，提升用地节约集约利用水平。
坚持民生需求导向，加快城市更新改造步伐，通过拆除违建搭建、维护养护房屋、完善基础设施、美化绿化环境、提升功能品质、落实长效管理等，大力推进老旧小区整治，并结合适老化改造，推动既有住宅增设电梯工作。开展一批公共空间微更新项目，不断改善小区居住环境，提升市民获得感和幸福感。
包括彰显近现代建筑、城墙整体、城市传统风貌特色、推进城南历史城区整体保护与复兴工程等。
1彰显南京近现代建筑特色，促进整体保护和利用
进一步推进近现代建筑保护和利用年度计划，完成由“一轴”中山大道民国轴线串接起的多个片区及零星重要近现代建筑的保护修缮与环境整治工作，修缮总建筑面积约20万平方米，涉及整治占地面积143公顷（含周边）。
开展南京城墙保护和利用两年行动计划（2017—2018年），以城墙为纽带，以更高标准、更大力度聚合串联城墙周边文化旅游资源，实施环境整治、文旅融合、遗产保护双修工程，构建环城墙文化、旅游、休闲生态带。完成明城墙玄武门—太平门段等沿线环境综合整治。
完成工业遗产类、历史地段类、古村古镇类及其他类等四类500余栋南京历史建筑保护名录公布工作；完成典型历史建筑建筑测绘建档工作，分别形成传统建筑、近现代建筑修缮技术图集；启动一批新增工业遗产类历史风貌区保护和复兴项目。
启动中华门内外交通组织优化改建，明城墙博物馆建设、中国科举博物馆三期建设、大报恩寺遗址公园配套建设等，推动小西湖、评事街历史风貌区小规模、渐进式、微循环的有机更新。
包括老城添绿、提升沿河沿江空间品质、提升公园景区品质。
力争实现老城内市民步行5分钟（300—500米）可到达一处绿地游园，有效改善和提升老城内人居环境和景观风貌。选择贴近市民、服务市民的地区，或者在城市主要道路沿线、人流活动密集以及历史文化资源点和河道水系周边，梳理建立老城绿地游园项目选址储备库，并根据储备库每年新增一批老城绿地。同时，推进主城一批游园绿地新、改建工程，如南河风光带绿道建设等。
征收拆除侵入河道蓝线及占压河道保护线的各类建筑，利用河道两侧空间，建设景观绿化，并努力实现沿河绿道贯通，完成一批河道蓝线环境整治任务，开展滨江岸线，如河西新城段、鼓楼段等地区的环境综合整治。
实施玄武湖景区、中山陵景区和幕燕风景区等景区、公园的基础设施建设及环境整治提升，加快推进红山森林动物园改造、石头城遗址公园改造、莫愁湖公园景观提升工程等。
包括实施交通治堵工程、提升公交服务能力。
完善城市路网系统，提高路网可达性。已建地区因地制宜推进支路网络建设，打通“断头路”，提高路网的连通性和通达性。完成扬子江隧道江北连接线快速化改造，续建纬七路东进二期等若干处拥堵路段，开建一批主干路和干线公路，缓解道路交通拥堵状况，改善市民出行条件。
创建“公交都市”。开通运行地铁4号线一期，续建1号线北延、5号线、7号线等工程，建设一批公交场站。
开工、续建、建成一批停车场，完成南部体育场等人防地下停车场主体工程建设，推进绿博园停车场等一批停车场建设，缓解主城区停车难问题。
包括道路环境综合整治、开展背街小巷及特色片区环境综合整治、重要节点和道路街头微景观改造等。
对道路沿线市容市貌整治，对道路沟槽沉陷等翻挖处理、路面出新改造，对人行道、公交站台破损、交叉口车辙等问题进行整治，杆管线整治、下地。
围绕新街口、朝天宫等多个重点片区，实施道路整治、立面出新、杆线整理下地、店招店牌整治、景观绿化等，整体提升片区环境品质。
完成新模范马路、汉中门大街、水西门大街、太平北路等“七纵九横”城市主要干道节点多处花境建设。打造若干精细化的绿雕作品，用活泼、新颖的造景手法增添城市的文化元素。
在全市开展“公厕革命”。新改建、出新一批城市公共厕所，达到二类及以上标准；升级繁华场所、旅游景点、主干道周边公厕，达到一类标准。全面提升公厕形象，建设和管理充分体现人性化、信息化、精品化，积极创造整洁环保、舒适温馨的如厕环境。
在时间安排上，南京“双修”将分成4个阶段进行。
第一个阶段是今年3月至6月，为前期准备阶段；
2第二个阶段是今年下半年，为计划实施第一阶段，将按照重点任务的计划与责任分工，有步骤、有节点地推进“双修”工作；
3第三个阶段是明年全年，为计划实施的第二阶段，总结上年经验，继续推进“双修”工作；
4最后一个阶段是2019年1—2月，我市将对试点成效进行总结评估，进一步完善执行制度，固化工作机制。
注：本文分享自“南京规划”微信公众号，特此鸣谢。
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