浙江省神仙居旅游度假区（扩容）总体规划（2017—2035年）│成果

神仙居区块影视小镇鸟瞰图

一、项目背景

浙江省神仙居旅游度假区（以下简称“度假区”）位于浙东南台州市仙居县，2003年经浙江省政府批准为省级旅游度假区，批准面积10.1平方公里。随着市场需求扩大和升级，仙居县委县政府研究决定对度假区进行扩容提质。经过扩容可行性研究论证，浙江省旅游局批准度假区规模扩大为49.2平方公里，并以国家级旅游度假区为发展方向。

二、特征与问题

2.1 生态环境优越，但保护压力大

度假区地处浙东南丘陵山区，属较典型的低山丘陵地貌，山系间形成永安溪干流河谷平原，水系形态多样，山水风光秀丽。但山水环境面临工业和农业污染源控制、生活垃圾综合利用和旅游发展带来的潜在环境威胁的预防等问题。

2.2 自身旅游资源丰富独特，但度假产品开发不足

根据度假区旅游资源分类调查与评价，度假区内五级资源包括独一无二的神仙文化、中国历史文化名镇皤滩古镇、中国历史文化名村高迁古村、杨梅节、获得2017年世界休闲组织国际创新奖的永安溪绿道、高品质温泉。旅游资源组合竞争力强，但现状依托优势旅游资源打造产品的广度和深度不足，旅游产品开发较为初级，游客停留时间短。

2.3 扩容迎来契机，但距离国家级仍有差距

度假区从10.1平方公里拓展为49.2平方公里，旅游资源更丰富，度假区的发展潜力和区域竞争力更强，但空间规模的增长只是度假区发展的第一步，更重要的是对标国家级旅游度假区评选标准补短板，实现质的提升。

2.4 外部旅游平台多样，但全域互动不充分

度假区北靠国家级特色小镇白塔镇，南倚仙居国家级风景名胜区和仙居国家公园，周边紧邻括苍山国家级森林公园、下汤遗址和众多特色小镇。在各类外部旅游平台之间，度假区的角色和职能需要进一步明晰，以助力地方全域旅游发展。

三、目标与定位

规划提出将度假区建设成为县域绿色化发展改革先行区、国家全域旅游示范区、国际特色旅游目的地的总体目标。

确定度假区的形象定位为：逍遥神仙居、自在养心地，描绘出在青山绿水间闲适度假的画面。

明确了度假区的功能定位为：以山水、人文和乡村资源为依托，以神仙文化为主题，打造全域旅游服务、康体养生、休闲度假等功能于一体的国家级旅游度假区。

四、规划策略

4.1 绿色化策略——生态保护优先

践行“两山”理论，呵护绿水青山，对度假区内重要的绿地和水系划定绿线和蓝线，进行底线控制，在此基础上适度开发，强调空间疏密有秩，提升度假区的生态环境品质；运用多规思路对接相关规划，合理选择度假区的建设空间，并预留度假区的未来发展空间。

4.2 特色化策略——彰显文化内涵

度假区的特色来源于秀美的山水环境和独特的文化内涵。一方面，以山为背景，在保护的前提下塑造丰富的水系景观，以水显山、以水成景、以水串游；另一方面，基于区域资源比较和市场热点分析，重新梳理度假区的文化体系，形成以神仙文化为主导，以耕读文化、盐商文化和民俗文化等为补充的新文化体系，辨识文化空间属性，将新文化体系通过功能分区、旅游度假产品设计、活动策划、游线组织和度假区建筑风格塑造等方面的传导，转化文化资源优势为文化产业优势，进一步彰显活化文化。

4.3 国际化策略——对标国家级标准

以创建国家级旅游度假区为方向，对标《旅游度假区等级综合评分细则》，在产品和设施建设、市场运营等方面找差距、补短板，努力提高游客过夜率；此外，重视国际游客市场培育，营销国际化，实施目的地品牌战略，根据目标定位，实施有针对性的市场营销计划和行动，增强国际市场吸引力。

4.4 全域化策略——立足一体化统筹

交通上加强度假区与仙居县城对外交通枢纽间的高效联系，保障游客的快进快出；资源上为周边景区提供有力的旅游度假服务支撑，弥补周边度假游接待能力的不足，与乡镇突出各自优势、差异化发展；产业上通过旅游业与三次产业深度融合，发挥旅游业的全产业辐射带动作用，同时通过度假区带动乡村地区发展，实现城乡共同富裕。

图1 神仙居旅游度假区空间结构规划图

图2 神仙居区块土地利用规划图

图3 温泉区块土地利用规划图

图4 神仙居区块氧吧小镇鸟瞰图

图5 温泉区块鸟瞰图

注：本文出自《城市规划通讯》2018年第3期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.

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