城市群外围地区城市总体规划探索——以渭南城市总体规划为例│成果
一、渭南在区域中的地位
渭南地处关中平原腹地，市区距西安市中心50公里，东与山西、河南相邻。渭南下辖11个县市区均与西安联系紧密，属于典型的城市群外围地区——市区既是西安核心城市的紧密腹地，也是渭南市域次级经济区的核心。渭南高等级交通条件优越：高速公路基本成网；郑西、大西高速铁路交汇。陕西省“十三五”期间即将建成西韩、西潼城际铁路，将进一步支撑城市群城市间的快速联系。本次规划编制立足渭南“承东启西”、“承上启下”的特殊区位条件，重点提出渭南开发开放、融入区域的空间格局，促进城市群网络化发展。
二、“求同存异”的定位思路
“求同”是指协同西安紧抓“一带一路”机遇，全面扩大开放，打造专业化交通枢纽门户，全面参与区域合作，融入关中高新技术与创新产业链，培育符合区域发展目标的战略性新兴产业；“存异”是指彰显渭南华山黄河文化魅力、发挥特色产业优势、用好资源环境特色，将文化产业、旅游业、特色农业发展成为经济亮点，优化传统产业布局，着力改善城市环境品质，建设独具特色的关中水乡。
结合相关规划要求，确定城市发展总目标为“华夏山河文化名城、陕西先进制造业聚集地、现代物流新高地和现代农业示范地”。中心城区定位为“关中城市群重要节点城市，陕西重要的科技创新城市和具有关中地域特色的生态园林城市”。
三、区域化的城市空间布局
市域范围明确以秦东城镇组群为远期发展目标，以环西安一体化地区为先导，率先实现产业平台统筹发展、基础设施共建共享：
1、市域规划构建“一群、一区、三轴、一带”的城镇空间结构
“一群”是指将渭南市域建设为布局有序、疏密有致、网状联动的秦东城镇组群，形成全域整合发展、共同参与区域竞合的空间格局；
“一区”是指渭蒲富一体化发展区，由环西安的渭南市区，以及富平、蒲城县城组成，形成全市转型发展、创新集聚的增长极、西渭融合的核心区、秦东城镇群协调发展的先行示范区；
“三轴”是指渭潼城镇发展轴、渭北城镇发展轴、渭蒲城镇发展轴，是全市城镇、产业发展的核心空间，是市域空间格局的主骨架；
“一带”是指渭南沿黄城镇带，重点落实陕西沿黄城镇带发展要求，创建黄河国家公园，打造黄河中游生态文化共同体、新型城镇化特色试验区和秦晋区域合作示范区。
2、中心城区形成开放的组团式空间布局
城市规划区范围包括市辖区以及卤阳湖新区，并划定位于蒲城、富平的两个规划协调区。中心城区空间结构表述为“一核三片七组团”：
“一核”是指发挥渭南北站“高铁+城际”复合交通枢纽作用，聚集城市综合服务核，发展面向区域的商务商业、科研设计、旅游集散等服务功能；
“三片”指主城区、华州片区和卤阳湖片区；“七组团”包括中心组团、高新区组团、经开区组团、华州城区组团、高新区东区组团、卤阳湖组团和高新区北区组团，协调产业平台定位、空间发展时序和规模，统筹科技创新资源和产业布局，形成联系便捷、特色明晰、协同发展的组团型城市，
3、形成以快速铁路为重点的综合交通体系
规划形成“三高铁、五城际”的快速铁路网络，通达时间目标为实现市域各区市县至渭南中心城区、至西安市主要交通枢纽1小时可达，各区市县之间1.5小时可达。
规划渭南北站形成3条城际铁路汇集的枢纽站，在规划区范围新增华州北、卤阳湖、渭南东、下邽和阳郭5个站点，支撑环西安地区一体化发展。
四、思考与讨论
党的“十九大”报告深入论述了实施区域协调发展的新理念，其内涵层次更丰富、重点更突出，启发了我们城市规划工作进一步拓展区域视野，调整工作思路。相较一般城市，城市群外围地区开展的城市总体规划更需深化落实区域发展总目标，将主动融入区域、支撑区域发展的协调理念贯穿整个规划过程，并转化为城市定位、空间布局和实施管控等具体规划内容，将城市自身发展和区域共赢的目标结合起来，探索区域共治新模式。
（说明：本文提及的规划成果为过程草案，可能与最终批复成果不一致。本项目负责人为陈睿、邵丹，其它参加人还包括王慈、苏心、卞长志、于杰、刘海龙、朱玲、常魁、荆锋。）
渭南在区域中的位置
城市规划区在市域中的位置
市域城镇空间结构规划图
渭南人在西安、渭南两市的出行联系概貌
城市规划区空间布局图
中心城区综合交通规划图
注：本文出自《城市规划通讯》2018年第11期“中规院专栏”.责任编辑 马赤宇.