北京市昌平区全域旅游发展规划——面向落地实施的全域旅游规划体系探索
一、项目背景
当前我国旅游业正从“景点旅游”向“全域旅游”转变，国家鼓励大力发展全域旅游，并公布了国家全域旅游示范区创建单位。昌平区位于首都北京西北部，被誉为“京师之枕”，有十三陵、居庸关、温泉等丰富优质的旅游资源，被列入第一批全域旅游示范区创建单位。在旅游发展规划、实施项目规划、近期发展规划等三个层面予以支撑，我们探索了面向落地实施的全域旅游规划体系。
二、思路策略
编制全域旅游规划，要围绕区域资源有机整合、产业发展深度融合等全域旅游四大目标，按照国家开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知、创建工作导则等文件要求，坚持“目标导向”进行编制。规划形成了六大全域旅游重点策略：
1. 优化升级大旅游产品体系。构建以世界文化遗产旅游、温泉康养度假、乡村旅游、山水休闲旅游等为重点的旅游产品体系。推动旅游产品优化升级、提质增效，促进景区旅游向观光、休闲、度假、专项并重转变，满足多样化、多层次全域旅游消费需求。深化落实发展重点，进一步编制了全区景区提升方案、乡村旅游提升方案和温泉度假带规划。
2. 推动“旅游+”全产业跨界融合发展。充分发挥旅游业的强大渗透力、拉动力、融合力，促进旅游业与都市农业、文化体育、科技教育、大健康等跨界融合发展，推动“搭建平台、促进共享、提升价值”，带动产业创新和竞争力培育，形成“处处都是旅游环境”的格局。深化落实旅游与体育运动、健康养生的融合，进一步编制了运动养生谷规划、国家登山健身步道规划。
3. 完善旅游全要素设施与服务链配套。围绕游客“安心、开心、舒心”目标，构建“快行慢游”的旅游交通服务体系。提供安全、便利、规范的旅游公共服务，满足游客全过程旅游体验需求。强化“爱上昌平”旅游服务品牌，营造热情好客的社会环境。
4. 打造“互联网+”一体化智慧旅游平台。面向移动互联网时代旅游行为新特征，强化智慧旅游公共服务，加快智慧旅游景区建设，培育智慧旅游业态。并进一步深化编制了智慧旅游建设方案。
5. 强化旅游市场“全域+全民”整体性营销。拓展旅游市场营销渠道，引导社会公众参与整体营销。树立“人人都是旅游形象”的观念，全局优化配置旅游市场营销格局。
6. 探索全域旅游共建共管的旅游管理新模式。成立全域旅游发展领导小组，建立旅游工作联席会议制度。从单一景区景点建设和管理向综合目的地统筹发展转变，从部门管理向党政统筹推进转变。
三、特色与创新探索
1. 美好生活指引下的全域旅游规划体系与方法。发展全域旅游，创造美好生活。全域旅游规划以旅游目的地建设为引领，要实现旅游产业与多元功能、发展策划与空间规划、总体布局与项目规划、旅游规划与相关规划的结合。这里探索了旅游发展规划、实施项目规划、近期发展规划的“1+X+1”全域旅游落地实施规划体系。既提升游客旅游环境，又提升居民生活品质，探索了立足“居游共享”的全域旅游规划方法。
2. 构建昌平全域旅游发展模式。规划基于主要思路策略，探索总结形成了“大空间、大融合、长链条、大数据”的昌平全域旅游模式。该经验和做法被《中国旅游报》列入全域旅游五种典型模式之一。
四、规划实施
全域旅游发展近期规划已对外发布，区委区政府也基于规划联合发布了《关于大力发展全域旅游的实施意见》以及实施分工方案。昌平区建立了全域旅游工作领导小组与联席会议机制，统筹领导推进全域旅游各项工作。规划实施以来，系列措施与项目落地实施，全域旅游成效显现。人民网发布的全域旅游大数据分析报告、央视网举办的“网民最喜欢的全域旅游目的地票选”活动，昌平区均被评为排名前列的全域旅游目的地。
全域旅游的新理念新模式示意图
昌平区区位分析图
旅游资源分布图
全域旅游融合发展布局图
“居游共享”旅游市场定位图
旅游全要素设施与服务配套图
旅游资源环境保护规划图
昌平区全域旅游规划体系示意图
注：本文作者为宋增文，罗希，周辉，朱诗荟，周之聪等.
出自《城市规划通讯》2018年第16期“中规院专栏”.责任编辑 肇颖.
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