祝福祖国70华诞∣CAUPD城市设计研究分院推出总体城市设计专题

新中国成立70周年

 National Day of the People's Republic of China

前言

2015年中央城市工作会议之后，国家对于城市设计工作的重视程度不断加强，城市设计越来越成为城市塑造其特色风貌的重要手段，城市设计的作用与地位得到显著的提高。2017年住建部颁布了《城市设计管理办法》，进一步明确了城市设计在各个规划层次中的工作内容，强调“城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程”,并明确了城市设计的相关工作内容。

《城市设计管理办法》中重点明确了目前我国城市设计工作主要分为总体城市设计和重点地区城市设计，总体城市设计第一次作为专门单项城市设计概念出现在国家部门规章中。进入二十一世纪以来，为了从城市整体层面统筹指引城市形态、城市风貌和城市景观的塑造，我国各大城市陆续针对自身建设特征展开了多样化的总体城市设计编制实践和探索研究工作。

近年来，随着国土空间规划体系的逐步建立，城市与山水林田湖草等自然资源的和谐共荣成为了新时代城乡规划建设的重要目标，而总体城市设计在全域空间管控上的协调性、城市三维形态塑造上的整体性等特征，将有助于国土空间规划体系的进一步完善和落实。为了更好的优化提升总体城市设计工作的技术思路和设计方法，对于前期总体城市设计实践工作进行梳理、反思、总结、提炼，具有重要的意义。

中国城市规划设计研究院城市设计研究分院在过去的几年中，除了全力参与雄安新区规划建设工作之外，牢牢抓住设计分院成立的初心，全方位加强城市设计领域的实践和研究工作，尤其在总体城市设计方面，总共承担和完成了12项总体城市设计的工作，其中包括1个直辖市（北京），5个省会城市（海口、石家庄、济南、南昌、长沙），6个地级市（延安、洛阳、东营、济宁、马鞍山、新乡）。在编制这些城市设计项目过程中，除了按照《城市设计管理办法》中提出的确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局等工作内容外，还根据城市的自身情况进行了更具有针对性的设计和规划。每种类型的总体城市设计方法与重点各有不同，也正是体现了城市设计因地制宜、因城施策的技术优势。通过这些总体城市设计项目的编制，城市设计分院初步总结了不同总体城市设计实践项目的编制内容和方法策略，并深入思考了总体城市设计在面对不同发展需求和时代背景下的调整和演变。

喜逢70年国庆，城市设计分院基于自身实践的总结和思考，特别推出了总体城市设计专题，与同行交流、分享、探讨。我们衷心希望能够利用城市设计的方法帮助中国的城市建设得越来越美好，祝福祖国！

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一、缘起：北京为什么要开展总体城市设计战略研究？

2014年，习近平总书记在北京考察时，提出北京的核心功能是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，北京要努力建设成为国际一流的和谐宜居之都”。为了落实新的城市战略定位，切实提高城市建设水平，打造首都建设的精品力作，北京迎来了新一轮总体规划修编工作。《北京市总体城市设计战略研究》，正是作为支撑新版总体规划编制的前期研究而开展的一项重要工作。

与其他城市不同的是，北京有着两千多万人口，城乡建设用地近三千平方公里，体量巨大，难以通过一个“总体城市设计”，来完成对全市的设计指引。因此，需要先通过宏观层面的总体城市设计战略研究，来明确北京市城市设计工作的总体思路、方向，提出需要重点把控的系统和要素，进而支撑城市总体规划工作的开展，指导后续中心城区和各个城区的总体城市设计工作。

二、框架：北京总体城市设计战略要应对哪些问题？

北京作为国家首都，城市建设技术水平较高，城市建设管理机制相对完善。然而北京当前的城市风貌还有许多不足的地方，对城市整体空间形态、新旧风貌关系和空间环境品质等要素的研究和管控仍显不足，缺乏系统的城市设计研究，也缺乏对城市空间意象的宏观定位。

如何控制城市总体格局，如何定位与塑造城市风貌，如何提升城市建成环境的空间品质，是研究亟待解决的核心问题。

本研究从制度和技术两个层面出发，探索将城市设计纳入法定规划的方法机制，提出城市设计视角下的战略框架与技术体系，重点突出对城市风貌定位的落实与整体形态的控制，以建筑管控和公共空间为抓手，强调机制构建和实践示范。通过战略性思维，自上而下明确空间政策和管控机制；通过战略行动，自下而上促进景观风貌和空间体验的全面提升。

三、定位：如何定位北京城市风貌？

城市风貌定位的提出，是为了让人们对城市风貌的塑造方向达成共识。通过深入研究北京城市景观风貌特征，梳理城市历史文脉的传承与国际文化的交融，本研究提出了“古都味、东方韵、国际范”的北京总体城市风貌定位设想，以首都职能为核心，建设有实力、魅力与活力的大国首都。

其中，“古都味”体现了大国首都的文化底蕴和气质内涵，“东方韵”是城市建设的基调和本底，展现了东西方文明在北京的交融碰撞、积淀迸发，“国际范”强调北京应充分彰显时代文明与创新精神，通过先进的设计理念，满足国际化的功能需求。

研究结论很好地支撑了总体规划中对于北京城市特色的定位，2017年批复的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》里，明确了北京的城市特色是“首都风范、古都风韵、时代风貌”，并提出“加强城市设计，塑造传统文化与现代文明交相辉映的城市特色风貌”，可以说是在本研究工作的基础上，进行的不断完善和共识凝聚。

四、策略：通过塑造哪些战略要素，来实现风貌定位？

为了实现战略目标和的风貌定位，我们抓住了四点城市设计战略要素形成相应策略。

1.综合考虑城市发展、生态安全、景观品质，构建融合城市发展、生态安全、景观品质的城市平面虚实格局；形成多廊聚心、玉带拱卫、环翠贯通、绿水穿城的战略性开放空间体系；

2.从城市整体山水观出发，强化与引导城市形态塑造，明确北京城市建设和燕山山脉、太行山山脉的关系；传承北京以南北中轴线、旧城为核心，两侧逐渐隆起的基本特征，形成东高、西缓、北控、南疏、中心低的城市整体形态控制原则。

3.划定特色风貌分区。中心城区形成以体现北京历史文化为主的“古都片区”，以体现东方审美与意境为主的“本底片区”，和以体现时代特征为主的“国际片区”。城市外围组团依据其所处位置与自然山水的空间关系，分为“山环水绕”、“近山临水”、“远山望水”三类不同风貌。

4.城市风貌特色片区为基础，划定各片区内的建筑重点管控地区，基于风貌分区与建筑功能，形成控制指引要求。

五、重点：通过哪些战略行动，实现风貌整体提升？

在战略框架的基础上，本研究针对城市景观眺望、公共空间及城市设计管控，进行三个专项的深入研究：

1. 打造战略性眺望景观系统，优化城市形态，展现北京最具标志性的城市景观

•“看城市”视廊：以控制城市整体形态为目标，从标志性建筑物俯瞰，组织城市群体建筑的整体秩序和韵律；

•“看山水”视廊：以展示山水环境特色为目标，保护银锭观山等重要景观，管控从城市内部眺望外围山水的视线廊道。

•“看历史”视廊：以延续历史特色为目标，从文脉传承角度，维护北京乃至国家的景观形象及符号意象。

•“看风景”视廊：以组织城市内部景观，提升城市门户识别性为目标，利用重要交通廊道组织眺望视线，打造北京新名片。

2. 全面提升公共空间环境品质

依托城市开放空间格局，通过“以线串点”方式，组织战略性公共空间体系，充分整合和挖掘城市绿道、水系等空间潜力，完善战略性公共空间体系的网络化，增加公共空间的覆盖度、丰富度，提高可达性和共享性。

3. 完善城市设计管控机制

建议在北京探索责任规划师，责任建筑师制度，推进城市设计全过程融入城市规划、城市更新、建设实施的管理机制。将城市设计管控要求纳入地方法规，明确管理办法，完善评估制度，形成专家领衔、科学评估、精明决策的管理机制。

六、后续：项目实施情况

2014年底，研究成果得到北京市规划委员会认可，并于次年启动了“北京中心城高度控制规划方案”的编制工作，深化战略研究对城市形态管控的总体思路。这两个项目都获得了2017年度全国优秀城乡规划设计一等奖。北京新版总体规划，也首次就城市设计、城市风貌进行单独论述。本研究提出的战略框架，包括明确风貌定位，进行城市风貌分区，构建看城市、看山水、看历史、看风景的城市景观眺望系统等技术内容，都纳入了总体规划，起到了重要的支撑作用。

同时，项目团队在后续的城市景观眺望、第五立面、城市基调与多元化专题研究，大兴、海淀分区规划的总体城市设计专题研究，北京建立责任规划师的机制探索和其他详细设计工作中，进一步完善、深化和落实战略研究中的思路和结论。

在《城市设计管理办法》出台、城市设计工作日趋常态化的大背景下，本研究体现了北京城市建设从注重“量”到注重“质”的思路转变，也是城市设计与法定规划结合的一次探索。

项目完成单位：中国城市规划设计研究院，北京市城市规划设计研究院，北京市建筑设计研究院有限公司，中央美术学院

项目主要完成人员：朱子瑜、陈振羽、王颖楠、顾宗培、魏钢、叶楠、邓艳、刘宇光、尤明、苏勇、曹仿橘

撰文：顾宗培

致谢

本专题建设得到中国城市规划设计研究院城市设计研究分院院长陈振羽、中规院（北京）规划设计公司副总规划师王宏杰的支持，特此鸣谢.

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