缺乏监管的共享单车能走多远？多地叫停共享电动自行车 交通部重申不鼓励发展

法制与新闻记者    孙政华

共享单车，作为一个共享经济热点的代表进入公众视野。这些拥有靓丽外形的小自行车受到上班族、年轻人的喜爱。但是，因为存在技术及监管漏洞，使得共享单车在使用和推广过程中，凸显颇多问题。

优势明显▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼

“我在北京大学上学四年间，先后丢了5辆自行车。”ofo单车创始人兼CEO戴威说，这样的“痛点”促使他和团队寻找一种既不必担心丢车，又能随时随地用车的解决方案。

对于骑行便利的需求在城市里普遍存在。此前，不少城市也都发展了公共自行车，但用车受到车桩限制、办理手续复杂等问题困扰，让使用便利度打了折扣。“只有通过将单车与移动互联网结合，实现共享、无桩，才能让用户体验随时随地取车还车的便利。”戴威说。

2015年9月，ofo平台在北大校园内诞生。用户只要在手机APP上输入ofo为单车加装的车牌号，就能获得对应的解锁密码，打开密码锁就能骑走。到达目的地上锁付款后，平台便记录下当时用户手机所处的地理定位，为下一位用车者找车提供依据。

同为无桩，2016年4月上线的摩拜单车则采取了为车身加装GPS芯片的物联网方式，这个芯片可以跟踪位置，并计算路程和使用时间。用户通过手机扫描车身上的二维码后，人就与车“绑定”了，用车结束后上了锁，系统就会自动结账。

在北京牡丹园、惠新西街南口等多个人流密集的地铁站附近，一款名叫小蜜的黄色电动单车集中亮相。即便出于安全考虑将时速限制在20公里以内，电单车还是能比脚踏车省时省力，又比打专车快车实惠得多。但在被北京交管部门紧急叫停后，小蜜单车系统上已经看不到在线车辆的图标。

“目前投放的小蜜单车仅为测试车的一款，该款车型暂未列入北京电动自行车车源目录，我们已经尽快回收。正式运营的车辆正在上牌，上牌后将陆续投入运营。”小蜜单车平台方宝驾出行公关总监陈燕对记者表示。

与普通共享单车相似，小蜜单车也是采用电子锁，扫码下载软件之后，缴纳299元押金就可以租用，但由于车辆不符合北京电动自行车的上牌标准，存在安全隐患而被叫停。根据北京市交管部门的规定，整车质量大于40公斤、不具有脚踏骑行功能、最高时速大于20公里的电动自行车为超标车型，不予备案，不予登记和核发牌证，不得上路行驶。

实际上，不只在北京，南京、深圳等多个城市近日都陆续传来电单车加入共享大战的消息。一家名为“7号电单车”的平台在南京、深圳等地投放数百辆电单车。在深圳交警出手叫停后，7号电单车方面发文表态称，将与主管部门一起探讨共享电单车作为新兴事物如何备案、管理，希望推进7号电单车的合规运营。

陈燕认为，由于没有任何一种交通工具能完全满足人们对于“出行捷”和“价格优惠”的双重需求，这使得电动单车有较大生存空间。“业内曾以5公里、10公里、50公里为区隔划分了不同交通工具的使用区间，单车在5公里以内比较有优势，5到10公里电动单车要比单车有优势，10到20公里为分时租赁共享汽车的舒适区间，20到50公里为网约车优势区间，50到100公里租车公司优势明显。”她说。

把时针拨回到两年前，还没有几个中国人知道共享单车长啥样，而如今，ofo小黄车、摩拜小红车、优拜小绿车等各式单车却满大街都是。找车、解锁、付费，手机全能搞定，随时随地用车还车，方便、快捷、价钱划算。种种优势，让共享单车在面市伊始就在城市里迅速成长起来。

记者查阅了相关资料，目前全国共享单车已有几百万辆。在一些城市，共享单车已是不少市民出行的便利工具。然而，在共享单车越来越流行的同时，乱停乱放、恶意破坏甚至直接骑回家等不文明现象频发。据不完全统计，2016年，已有几十家企业进入共享单车领域，包括摩拜、ofo、小蓝、优拜、骑呗等。截至今年2月，摩拜单车已进入北京、上海、武汉等15座城市，在上海就投放了10万辆；ofo共享单车覆盖全国33座主要城市，拥有单车80万辆。

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缺乏监管▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼

一个不容忽视的事实是，共享单车的损坏程度不低。记者看到10辆单车，4辆都已无法正常使用，有的锁扣断裂，有的踏板损坏。可以想见，如果没有得到及时的修理养护，使用者在骑行过程中出现踏板中途突然断裂的情况，其结果相当危险。

2月17日，一段显示几名保安搬运拖走摩拜单车的视频，与几张呈现近百辆摩拜单车被丢弃路边、歪倒沟中的照片，让武汉东湖绿道与摩拜单车同时陷入舆论漩涡。当天下午，多名网友爆料称，武汉东湖绿道工作人员正清理摩拜单车，多辆摩拜单车被丢弃在路边沟渠中，不少歪歪扭扭倒在地上。有人说，如此行为影响了武汉城市形象；有人说，共享单车乱停放，影响了公共秩序，企业也有一定责任。共享单车给公众带来便捷的同时，各地丢弃单车、乱停乱放行为屡被报道。怎样才能最大程度发挥共享单车的公共效益，又不扰乱公共区域的正常秩序呢？

据了解，近期，深圳、成都、上海等地已开始对共享单车进行规范管理。

目前，对于违规停放的共享单车，基本按照普通自行车的违停来管理。相关部门收缴后统一保管，由运营公司前来联系取回。

上海市一位城市网格化综合管理中心相关负责人介绍，以前就有过共享单车公司和中心取得联系，领回扣押的共享单车。中心提出了明确停车点位、配备专门力量整理车辆等要求，将车还给了公司。

不少业内人士表示，仅仅这样简单收缴很可能导致“三输”：管理方浪费人力，单车公司资产受损，需要骑车的用户用不了。

对此，业内专家张国华提议，将共享单车的规范使用和个人信用体系建设结合在一起，“欧美国家在城市化建设过程中很大一部分是信用体系的建设，遵守规则能够享受城市的福利，不遵守规则需要付出极高的代价。”

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对押金和资金监管的质疑

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事实上，注册成某品牌的共享单车用户，需先向该平台缴纳一笔固定的用车押金，再向平台内预存车费。日后骑车的费用，不会从押金中扣除，而是从充值的车费里扣。

押金退款都有明确路径，但骑行费退余额时需再和客服联系。比如摩拜单车押金是2至7天到账，骑行费余额可以通过客服电话退款，但通过APP自动退款的功能还未实现。ofo用户的押金可以秒退，余额退款需要客服协助，需要1至7个工作日。小鸣单车和优拜单车用户想退余额，退费时间是客服收到退费请求后的1至7个工作日。

“押金为什么不能实时退到账？”在采访中，不少市民对此表示不理解。摩拜单车等此前的说法是，退还时间问题与网络第三方支付平台的产品设计有关。一个人可能就几百元，但(庞大的用户)融合起来数量就相当可观了。

目前共享自行车项目在押金收取的方式上，都必须通过现金或者信用卡消费的方式缴纳。而类似于神州租车、一嗨租车等互联网租车服务，对于租车押金的收取，只能通过信用卡预授权的方式进行，而不允许通过现金或者消费的方式收取押金。

在传统租赁服务的押金收取或退还中，当用户不再租赁房屋或退订房间、自行车，押金就直接退还。但共享单车平台却需要用户手动提交申请。很多市民表示，虽然骑完单车即可申请退押金，但多数骑行者嫌申请退押金繁琐不会立刻申请，除非再无骑行打算。这样，大量押金就留在了共享单车企业手中。“如果单车企业运营不善，押金退不回来怎么办？会不会类似有些P2P跑路？”

“押金虽然合法，数额却不合理。”广东法制盛邦律师事务所合伙人陈亮提出，共享单车押金是担保使用费，即便租赁一天也只需几十元，但目前各共享单车平台的押金金额动辄99元以上，贵得不合理，“要知道299元都可以买一辆不错的二手单车了”。在陈亮看来，押金收取50元左右比较合适。他认为，共享单车平台收取押金的规则属于格式条款，如果收取金额过高，或退还日期过长，与平台对消费者应履行的义务不相匹配，则侵害了消费者的公平交易权，属于限制或排除消费者权利的“霸王条款”，依照《消费者权益保护法》的相关规定，可以认定为无效条款。因此，平台应在合理范围内适当收取押金并保证在尽量短的时间内如期退还。否则，消费者可以就此向市场交易监管部门进行投诉、控告，或请求消费者维权组织提起公益诉讼。

“共享单车企业的押金模式是一个人对应一份押金，而非传统的一个租赁物对应一份押金，这已经突破了传统押金的担保属性，而具有了不当募集或占有资金的嫌疑。”龙奥律师事务所律师陈兆港分析。也有法律界人士认为，共享单车押金仍属单车租赁合同，不算非法集资。

易观互联网出行高级分析师王晨曦认为：“市民对于押金的担忧是正常的，但我国法律对于押金的保管、使用没有明确的规定。”她认为押金可随时退回，且共享单车平台不差钱，特别是摩拜和ofo已获亿级美元投资，平台没有必要去使用这笔不稳定资金(押金)做风险性很大的投资。

各个共享单车平台至今未公布日充值笔数是多少。Trustdata发布的《2016年中国移动(微博)互联网行业发展分析报告》显示，摩拜单车日充值笔数达10.79万笔，以摩拜最低的充值额每笔10元估算，摩拜每月押金充值额超过3000万元。而根据以上报告，至去年12月，摩拜单车月活跃用户量已达313.5万人，以此估算，摩拜单车每月活跃用户押金总额逾9亿元。

优拜单车的投资人田江川此前在接受采访时说，除了每次骑车的租金以外，用户押金带来的利息也是共享单车盈利模式的设想之一。虽然共享单车平台无一公布用押金赚钱的计划，但外界分析不少都将押金作为它们的收入来源。因为押金理财，在很多行业都是个绕不开的话题。

“目前国内对共享单车押金的金融监管仍是盲区。”盈灿咨询高级研究员张叶霞坦言，按用户数来计算，共享单车押金汇成数以亿计的资金池，应该引起监管层关注。

“共享单车作为一个新兴经济，却拥有大量用户、涉及多个城市，一旦发生平台将大量资金挪作他用、投资失败或无法及时抽回资金等情况，将面临大面积的押金退还兑现危机，容易产生群体性维权事件发生。”中国电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所赵占领也提出了同样的风险担忧。

广东匡鼎律师事务所主任赵绍华认为，对于共享单车公司收取的这部分押金，企业总部所在地的金融办应该履行对这类准金融现象监管的责任，企业开户银行大额资金流向要有报告制度，要有实体业务才能划走资金。

“最好的做法，是共享单车平台能够公开用户押金的流向，接受公众监督。”王晨曦表示，“同时，互联网单车作为城市交通的一部分，政府相关部门也应当加强对互联网单车服务商的监管，包括对其对用户押金的管理等。”

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文字来源：法制与新闻

图片来源：网络

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多地叫停共享电动自行车 交通部重申不鼓励发展

杭州等多地叫停共享电动自行车。对此，在9月21日的例行新闻发布会上，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”，因为当前市场上投放的互联网租赁电动自行车普遍超标、容易发生交通事故、火灾隐患突出、车辆运行安全风险高、电池污染问题严重，建议各地审慎对待，从严掌握。

摩拜、ofo们的火热，催生了另一种交通工具共享化运营的面世——电动自行车。从今年年初开始，北京、上海等地陆续出现了“小蜜单车”“电斑马”“7号电单车”等各种共享电单车，使用方法与共享单车相似。

但想象中的火热似乎并没有到来。今年5月，上海叫停共享电单车，并对已上路的6万辆车进行相应处理。5月27日，郑州市公安局、交通运输委员会、城市管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、环保局共6家单位，对在该市开展共享电动自行车业务的相关公司负责人进行约谈，要求立即停止运营行为。

9月15日出台的《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》提出，综合考虑骑行安全和停放秩序、道路通行条件、充换电配套设施安全等因素和公共服务等特性，明确不发展电动自行车作为共享自行车。

而杭州也于2017年4月，制定了《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展指导意见(试行)》，明确规定杭州暂时禁止发展互联网电动自行车。

日前，杭州相关管理部门对在杭州提供租赁电动自行车业务的5家平台企业进行了约谈，要求停止运营，在限定时间内，自行对本平台车辆进行清理并暂时退出杭州市场。对逾期不清理且及未退出的，将开展专项整治。

不过，共享电动自行车仍在进驻西安、长沙等城市。其中，学校等成为主要投放区。例如，名为“萌小民”的共享电动车在中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南中医药大学、湖南工业职业技术学院等高校共投放了300多辆。

吴春耕表示，“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”的政策建议是经过反复论证和分析的，主要有这几个方面的考虑：一是车辆普遍超标，市场上投放的互联网租赁电动自行车普遍不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求。二是容易发生交通事故，骑行人不固定，且多数未经过专门的交通安全教育和驾驶培训，加上电动自行车自重大、速度快，发生事故会带来较大伤害和损失。三是火灾安全隐患突出，互联网租赁电动自行车存取点充电、消防等配套设施建设不到位，充电过程和露天停放影响电池安全，存在较大消防安全隐患。四是车辆运行安全风险高，如车辆保养维护管理不及时、不到位，极易出现隐患车辆上路行驶。五是电池污染问题严重，主要使用铅酸蓄电池等，大量废旧电池被随意拆解，严重影响环境等。

他介绍说，对于已发展互联网租赁电动自行车的城市，建议深入研究论证，充分听取各方意见，完善配套政策制度，依法依规加强管理，防范各类问题和隐患，确保安全出行。

文章来源：经济参考报

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