象牙全面禁贸战折戟南非

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象牙全面禁贸战折戟南非

Original 南周绿色千篇一绿 2021-06-06

大象和犀牛是这次大会的“难兄难弟”。IFAW供图

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撰文 | 谭畅视觉统筹 | 何海宁

当地时间10月3日，在南非约翰内斯堡举行的第17届CITES（指濒危野生动植物种国际贸易公约）缔约方大会上，由于各缔约方无法达成一致意见，大象种群未能列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录I。

“对于大象来说，这是悲剧性的结果。越来越多的大象因其象牙而惨遭杀戮，国际社会是时候应当挺身而出，并对这样的行为说不。”国际爱护动物基金会（IFAW）野生动物贸易项目主任Kelvin Alie表示。

CITES又称华盛顿公约，对缔约方具有法律效力。公约照物种的濒危程度将其分为附录I、II和III进行管理。其中附录I物种严格禁止商业目的的国际贸易，附录II物种则只能在配额下进行少量国际贸易。

将大象种群从附录II移至附录I，意味着种群受威胁的程度更高，需要国际社会从最大程度上保护其不受偷猎和非法贸易的侵害。然而，这一关键提案未获得三分之二以上支持票数，未能通过。

大会举行前，在争议不断的象牙贸易议题上，力主全面禁贸的力量曾获得压倒性胜利。（详见南方周末2016年9月22日《象牙全面禁贸，将迎终极一战》）而现在，根据最终的协议，如果有证据显示某国的市场会助长偷猎和非法贸易，才会鼓励该国关闭市场。

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未得到欧盟关键性支持

这一提案由西非国家贝宁和其他12个缔约方提出，共得到62张反对票，44张支持票，以及12张弃权票。

大会上出现了种种戏剧般的场景。大象分布国之一博兹瓦纳，在之前的缔约方大会上曾反对限制象牙贸易的任何尝试，此次更改了立场，对提案表示支持。

在大象分布国中，纳米比亚、南非、赞比亚和津巴布韦不肯接受共识，拒绝将所有的大象种群提升至附录I中。这些国家声称，应该将大象排除在附录I之外，因为大象的种群数量较为稳定。

博兹瓦纳和加蓬为首的缔约方则反驳称，由于整个非洲大陆的大象都处于危险之中，非洲南部的大象分布国应当与其他地区的非洲同胞团结一致，给大象提供最高级别的保护。

博兹瓦纳环境、野生动植物与旅游部长Tshekedi Khama表示：“博兹瓦纳是世界最大的大象种群栖息家园，拥有35%的非洲草原象。目前，博兹瓦纳的大象被列在附录II上。我们认识到整个非洲大陆大象所面临的严峻盗猎危机。我们毫不犹豫且自愿修改本国大象当前列于附录II的地位，支持将整个非洲的大象种群提升至附录I。”

作为重要的集体投票集团，欧盟28个成员国投票须保持一致。虽然有法国、卢森堡等国在立场上同意提案，但欧盟最终一致投出的28张反对票决定了败局。

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“合法市场为非法象牙洗白创造机会”

包括上述提案在内，截至目前，本届缔约方大会上有关试图改变象牙贸易现状的三个提案全部被否决。

然而，对大象来说，并非一切都是坏消息。纳米比亚和津巴布韦提议移除对其国内非洲象种群贸易的所有限制，为贸易打开便利之门，这一提议遭到以欧盟为首的缔约方坚决反对。上周，CITES还投票明确放弃通过有争议的决策机制（DMM）来解决象牙贸易问题。

作为象牙消费大国，中国在此次大会上立场坚定。

IFAW亚洲区总代表葛芮表示：“近年来，中国象牙市场导致大象盗猎活动增多。在与会各方中，中国的立场最为坚定。他们希望该决议能敦促各国关闭其国内象牙市场，无论该市场同非洲盗猎活动有无直接关联。”

2015年9月，中美首次联合公开承诺停止象牙贸易。

“看到中国作出又一份承诺，来实现关闭国内象牙市场的诺言，这十分鼓舞人心。可惜的是，存在合法国内象牙市场的国家忽视了合法市场可能给大象种群和当地社区带来的风险。在合法的掩饰下，合法市场为非法象牙洗白创造了机会。”葛芮表示。

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