生态环境部答南周：对碳排放数据弄虚作假“零容忍”
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在法规制度体系建设方面，生态环境部积极配合最高人民法院、最高人民检察院修订出台司法解释，将碳排放数据造假纳入刑事制裁范畴。
“近期配额价格整体呈上扬态势，维持在80元/吨左右，碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。”
南方周末记者 | 林方舟
fz_lin@qq.com
责任编辑 | 汪韬
nfzmgreen@126.com
2023年10月27日，生态环境部举办例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，本次发布会的主题是积极应对气候变化，促进绿色低碳高质量发展，并发布《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》。
自2021年7月全国碳市场上线以来，碳排放数据质量一直备受关注。应对气候变化司司长夏应显履新后亮相，他在回答南方周末记者提问时表示，总体来看，企业减排意识明显提升，监管能力大幅提高，碳排放数据质量显著改善。
在生态环境部采取的措施中，“国家-省-市”碳排放数据质量三级联审机制起到重要作用。企业每月将数据、证明材料通过管理平台报送后，由国家部门负责大数据筛查及定期抽查，省级政府部门负责技术审核，地市级政府部门负责现场抽查。
夏应显介绍，“国家-省-市”三级联审机制按照“以日保月、以月保年”的管理思路，确保每天、每月、每年的数据都是稳妥可靠的，“体现了我们对数据质量慎之又慎、如履薄冰的态度”。
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抓好数据质量日常监管
夏应显称，生态环境部一直高度重视碳排放数据质量管理，对数据弄虚作假的违法违规行为“零容忍”。特别是自2022年以来，以全面提升数据质量为中心，采取了一系列措施，确保碳排放数据准确可靠。
例如，在法规制度体系建设方面，生态环境部积极配合最高人民法院、最高人民检察院修订出台司法解释，将碳排放数据造假纳入刑事制裁范畴。修订出台核算核查指南，将碳排放报告核查涉及的公式从27个减少至12个，优化了核算方法，有效提升了工作针对性、科学性和可操作性。
在监督执法方面，2021年以来，生态环境部组织监督帮扶，以问题线索为导向，指导企业规范排放核算报告行为，严厉打击弄虚作假行为。夏应显表示，对查实数据造假的控排企业，生态环境部依法严肃处罚并核减其碳排放配额；曝光了一批违法违规的第三方核查机构，起到极大的震慑作用。
在碳排放管理能力方面，夏应显介绍，全国碳排放交易管理平台于2023年上线运行，实现了名录管理、排放管理、数据质量监管、核查管理、配额管理智能化、数字化，利用大数据手段丰富了数据质量管理技术手段。2023年以来，生态环境部举办了5期碳排放数据质量管理和监督执法的专题培训班，培训人员五千多人次，监管能力显著提升。
夏应显还表示，下一步，将持之以恒抓好数据质量日常监管，充分运用好“国家-省-市”三级联审工作机制，对各地数据质量管理工作情况进行抽查和通报，建立健全温室气体排放数据日常监管和技术审核制度，明确技术审核标准和程序，压实重点排放单位主体责任。
碳价符合中国当前实际
发布会上，夏应显还提到了全国碳市场建设进展情况。
全国碳市场第二个履约周期（2021、2022年）共纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨。2021、2022年度配额已于2023年8月完成发放，目前正展开清缴履约。夏应显透露，目前履约完成率已超过60%。
夏应显认为，全国碳市场达到了预期建设目标。“经过两年多的建设运行，全国碳市场总体运行平稳，价格发现机制作用初步显现，企业减排意识和能力明显增强，为推动实现碳达峰碳中和目标发挥了积极作用。”
夏应显称，全国碳市场已初步构建了制度框架体系，打通了报告核查、配额分配、市场交易、清缴履约等关键环节的堵点、难点，并通过全国碳市场管理平台实现全业务智能化。
针对碳市场扩容话题，夏应显表态称，亟待将更多符合条件的行业纳入全国碳排放权交易市场，降低全社会减排成本。将坚持稳中求进，优先纳入对实现碳达峰碳中和目标贡献大、产能过剩严重、减污降碳协同潜力大、数据质量基础好的行业，成熟一个、纳入一个。
碳市场扩容需要打好数据基础。夏应显介绍，生态环境部每年在全国范围对石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等行业组织开展年度碳排放核算报告核查工作，收集了六千余家企业的数据，上述7个行业和发电行业的直接排放总量加总，占全国的比例超过70%。此外，还组织对7个行业的配额分配方法、核算报告方法、核查要点、扩围实施路径等开展专题研究。
截至2023年10月25日，碳排放配额累计成交量3.65亿吨，累计成交额194.37亿元，全国碳市场启动后的碳价格维持在50-80元/吨左右。
“近期配额价格整体呈上扬态势，维持在80元/吨左右，碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。”夏应显认为，碳价符合中国当前实际，基本反映了我国的减排成本。下一步，将研究建立市场调节机制，并采取履约风险预警等措施，调节市场供求关系，提升市场活力，保障市场健康平稳有序运行。
校对 | 星歌 视觉 | 梁成媛本文首发于2023年10月29日南方周末转载、提供新闻线索请在后台留言更多阅读 ↓↓
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