打造“数字乡村”示范村！新农社区蹚出基层善治新路径→

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开发集体土地、开展“豆丁议事会”

与电信运营商联手

打造“数字乡村”示范村

新农社区以产业发展

推动基层治理提质增效

一个村居，无论有着怎样的资源禀赋，总是希望能够在产业上有所突破，尤其是战略性新兴产业。

在佛山市南海区丹灶镇新农社区，总投资100亿元的国家电投华南氢能产业基地项目即将拔地而起。作为当前最具前景的战略性新兴产业之一，氢能产业重点项目的选址无不经过深思熟虑。在该项目落地背后，人们难免好奇，新农是一个什么样的地方？为何百亿投资选择这里？
对于一个珠三角经济大镇来说，动辄提供上百亩土地是一件非常不容易的事。看起来，新农提供的只是项目建设所需的土地。然而，对于一个珠三角经济大镇来说，动辄提供上百亩土地是一件非常不容易的事。供地背后，是以农村为主的新农社区“两委”对于土地与产业发展、村集体收入提升关系的长期谋划，以及更深层次的基层治理升级实践。

百亿项目为何落地

“我们新农要把握佛北战新产业集聚区的机遇，利用土地开发来助推乡村振兴。”每每讲到产业发展与土地开发，新农社区党委书记张铿明的眼神都会变得更加热切。近十年来，由其参与经手开发的新农社区土地面积超过5000亩。

佛北战新产业集聚区是全省7个大型产业集聚区之一，将建设成为全省先进制造业发展的重要基地、科技创新产业化的示范高地。其中，包括新农社区在内的丹灶镇部分区域划入了集聚区的南海片区。对于长期善于做“土地经”的新农来说，这是恰到好处的重大机遇。

土地，一直是发展的核心要素之一。作为丹灶镇经济发展较早的村居，新农社区对土地的利用很有历史。20世纪90年代初开始，由于丹灶小五金产业的兴起衍生出的原材料需求，新农社区率先利用集体土地建起了铁料城。在新农社区的示范带动下，很快周边村居也纷纷效仿，使得该区域成为华南地区规模最大的铁料市场集聚地。

20世纪90年代初开始，新农社区率先利用集体土地建起了铁料城，引领区域成为华南地区规模最大的铁料市场集聚地。

在集体经济的发展大潮中，新农社区最为突出的亮点并不仅在于开发利用了集体土地，更在于开发集体土地的方式。过去很多地方开发集体土地，常用的方式是将土地租给建设方，集体收取相较于房租较低的地租，有的甚至设置了超长租期。这是由于如果由集体自身来建设厂房、商铺的话，资金和管理能力都不足导致的。

新农社区很早就意识到这一方式下集体长期利益的损失，所以通常约定在租满一定年限如十五年、二十年后，由承租方建设的厂房、商铺都归集体所有，这样的方式近些年才在其他地方流行开来。如今，新农社区很多早期出租的土地已到租期。集体收益也从地租直接转为了厂房、商铺的房租，一块地的年收入直接从百万级跃升至千万级。
佛北战新产业集聚区的发展，让新农社区有了更大的期待。近年来，新农社区在创新土地出租方式的同时，也越来越多地采用集体土地转国有再出让的方式，为集体创造价值。许多大型产业园区或者重大项目，需要长期稳定的连片土地，也就需要国有建设用地。
今年4月，总投资100亿元的国家电投华南氢能产业基地项目成功摘得新农社区75780.41平方米（约299.3亩）地块，计划建设国家电投集团膜材料、碳纸华南地区唯一的氢能产业基地。项目将加快质子交换膜、碳纸等核心关键材料国产化进程，突破产业链“卡脖子”问题。这是项目对南海和丹灶的认可，也是对新农社区的认可。

“火锅基地”背后的治理功夫

谁都想把土地利用好，但是土地开发素来被称为“天下第一难”，为什么新农社区能做好土地开发这件事？

念好“土地经”提高集体收入只是最表层的想法，经济的背后是社会治理。在张铿明的谋划中，集体收入的提升意味着整个社区有能力把村容村貌、各项设施和服务做得更好，提升整个社区的人气。如果一个地方没有人气、集体经济收入也不高，那就难言幸福感。

念好“土地经”提高集体收入只是最表层的想法，经济的背后是社会治理。

社会治理既是经济发展的目标，也是经济发展的必经之路。国家电投华南氢能产业基地项目本身加上配套项目、工程所需的土地，总共超过500亩。为此，新农社区在心溪、山美两个经济社开展了土地征收工作，并且顺利完成。这背后，同样离不开良好的社会治理。

做好社会治理，新农社区在各种常规做法基础上，创造了许多具有亮点特色的经验。其中，由社区与丹灶镇妇联、丹灶镇教育发展中心联合，在创建儿童友好城市要求下打造的“豆丁议事会”儿童参与社区治理机制，特点最为突出。
2017年起，新农社区在各级妇联的支持和指导下，打造了丹灶镇融爱有为儿童空间作为儿童活动园地，并以“一群孩子激发一个社区”的理念培育“豆丁观察员”，开展“豆丁议事会”相关服务，引导儿童参与基层社会治理，多年来的耕耘树立了良好的服务品牌形象和口碑，也积累了丰富的服务经验和服务模式。
“火锅基地”小菜园就是该机制的亮点成果。2022年，融爱有为儿童空间围绕新农社区四小园建设，动员社区儿童以小手拉大手的作用带动多元主体，历时3个月联动起如人大联络站、经济社、党员、执委等9类多元主体，收录4个爱心商家/乡贤资源，动员起221人次积极投身于“火锅基地”建设之中。
最终，“小豆丁”们成功把原本杂乱的闲置地改造成“火锅基地”创意小菜园，成为一个兼具文化科普和家教宣传功能的儿童友好型劳动实践基地。在去年南海区“四小园”建设成果展示暨第三季度农村人居环境整治工作现场会上，“火锅基地”更是荣获全区优秀创意“四小园”称号。“火锅基地”小菜园。“小朋友咁醒目，真是有心了。”今年1月，新农社区举行“火锅基地”丰收表彰会暨送菜慰问活动，表彰9名优秀小园丁和2名家长金牌养护员，并摘菜入户分享给村中2户独居老人，老人们为其频频点赞。
“火锅基地”的经验正在不断复制，深度助力社会治理。新农社区计划，在各个经济社的闲置地都推行这样的“小手拉大手”模式，盘活利用。今年5月，新农社区计划结合洲中经济社“四小园”建设完善儿童活动场地，增加社区儿童“微空间”，为此启动了豆丁议事会。
8月29日，新农社区开展“豆丁议事会”引导员能力培训班，涵盖社区妇联执委、负责儿童服务的社区工作人员，双百社工以及学校的少先队工作者等20多人。

“数字乡村”激活新愿景

与其他村居相比，新农社区的另一个突出特色，是对“数字乡村”的热情与应用。

在不远的将来，在新农可以看到这样的治理方式：在村里垃圾倾倒的黑点，数字信息系统可以及时发现，起到一定震慑作用并大大减轻人力巡查的成本；工业园里出现消防隐患，数字化指挥中心可以实时监测到信息……这样的数字化乡村生活场景，正在成为新农社区的社会治理新愿景。

今年3月，新农社区举行数字乡村建设动员会，辖下12个经济社代表参加，对“数字乡村”建设蓝图进行探讨。新农社区将与电信运营商联手，以数字化全面提升社会善治水平，打造“数字乡村”示范村。

今年3月，新农社区召开数字乡村建设动员会。

进一步发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，对于提高乡村善治水平具有重要意义。挂钩联系新农社区的丹灶镇党委委员、副镇长冯世荣表示，“数字乡村”的建设是促进“社会善治”水平提高的重要手段，不仅深刻影响着人民群众的生产生活方式，也为乡村治理现代化提供了新的路径。
数字化的治理，方式是新的，但内在理念却是新农社区党建引领基层治理的一脉相承。当十多年前，张铿明刚到社区工作时，见到当时的领导班子出于为集体谋福利的公心而做事，就深受触动。如今他成了社区的“领头雁”，同样强调要不忘初心。“我们能够得到村民、上级的认可，成为地方的服务员，就必须为这个地方作出贡献。如果没有这个心，工作很难开展下去。”他说。

此前，新农社区面对经济社数量较多、经济基础薄弱、基层党组织弱化等问题，活用三级党建网格机制，通过让党员积极参与经济社的议事、做好经济社的环境卫生清扫监督等，突破与群众的“最后一公里”。新农社区还正在筹划加强经济社支部建设，让支部书记担当好群众与社区党委间的桥梁，强化经济社支部在村中的地位、提高党员在经济社中的地位。

如今，在数字化的支撑下，新农社区的社会治理水平将会来到一个新的台阶。在更高的社会治理水平之下，新农社区的战新产业发展机遇，也将抓得更稳。

一

调研手记

让产业发展与基层善治良性循环。当新农社区想要发展战略性新兴产业，抢抓佛北战新产业集聚区机遇，立即就能抓到。这样一件看似简单的事情，实际上凝聚了非常多人的谋划和汗水，背后有着深刻的治理逻辑。

一个显而易见的例子是，南海的产业发展水平在全国县区一级中长期排名靠前，同时社会治理的许多探索也走在了全国前面，创造了许多新的经验做法。小到一个村、一个社区、一个经济社也同样如此，较高的经济发展水平必然伴随着较高的社会治理水平。如果产业发展和社会治理能力不匹配，就总会出现问题。如果匹配，就总会遇到、总能抓住发展的机遇。

期待新农社区能够在国电投项目基础上，继续提升集体经济实力，让整个社区的人气更旺、社会更活跃、社会治理水平更高，进而推动战略性新兴产业的发展，形成一个产业发展与基层善治良性循环的样本。

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【蝶变丹灶】回顾

来源：南方＋记者熊程、游伟玉、吴致洲、戴嘉信

编辑：佛山新闻网 陆嘉贤