谁在糊弄，谁擅长“甩锅”？看这些国家的减排承诺就一目了然

文章导读

据世界环保组织报告显示，全球30个空气污染最严重的城市中，印度就占了一大半，其中新德里、巴特那、瓜廖尔、赖布尔这4个城市直接包揽了“世界前四”，可见其环境问题之严重。不过说一套，做一套，一直都是印度、澳大利亚、美国等国最常用的手段，在碳减排承诺上，到底是谁在糊弄，谁在“甩锅”，其实一目了然。

▲来源：中国环境     ▲作者：文雯

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印度：说了能做到吗

刚刚庆祝完印度传统节日——排灯节的新德里，迎来了一次超级严重的雾霾。燃放烟花爆竹等庆祝活动，导致新德里市区空气质量严重下降，能见度急剧降低，污染指数达到最高的“严重”级别，也就是在401-500之间。据美联社报道称，新德里的地标性建筑尼赫鲁体育场，污染指数甚至一度飙升至惊人的999。

图源：World Air Quality Index Sitemap

11月7日新德里农场燃烧秸秆产生的污染物在PM2.5污染中所占比例为48%，达到本季节最高水平。根据美国国家航空航天局卫星的记录，11月1日-6日期间旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦共发生了21623起焚烧秸秆事件。

而在遥远的英国格拉斯哥，印度总理莫迪在COP26上承诺，印度在2070年前实现碳中和。

面对承诺50年后碳中和的远大目标，印度的碳中和道路在哪里?

在走向碳中和的道路上，空气污染问题是挡在印度面前的第一只拦路虎。

据世界环保组织报告显示，全球30个空气污染最严重的城市中，印度就占了一大半，其中新德里、巴特那、瓜廖尔、赖布尔这4个城市直接包揽了“世界前四”，可见其环境问题之严重。

一项由亚洲多国科研机构合作进行的针对新德里空气污染的研究指出，新德里所在的印度北部主要城市空气污染源来自当地的工业活动、城市建设、机动车尾气、道路扬尘、发电厂排放，以及城市周围农村地区的排放活动。

由于空气污染，2020年印度新德里就有44%的儿童肺功能下降，约600万例的哮喘发作都直接与空气污染有关，印度的环境污染问题已经严重影响到了下一代，但这貌似并没有引起印度当局的注意。

位于新德里的非营利组织科学与环境中心(Centre of Science and Environment)空气污染小组负责人阿努米塔·罗伊·乔杜里(Anumita Roy Chowdhury)表示，过去10年来政府的重点行动和法院命令确实降低了空气中有害颗粒物的浓度，但总的来说AQI指数依然很高。她认为新德里需要将排放量减少60%，才能达到清洁空气的标准。

而发展必须依赖能源的支持。国际能源署(IEA)2021年2月表示，到2040年，印度的国内生产总值(GDP)预计将增至8.6万亿美元，能源消耗预计将接近翻番。这样的能源缺口，必然主要依赖传统能源填补。

根据印度新能源和可再生能源部公布的数据，2019年印度56%以上的电力能源来自燃煤。专家测算显示，按照目前的发展速度，到2030年印度仅能完成200千兆瓦左右的非化石燃料发电产能。在未来，印度能否找到可替代的绿色能源也考验着印度政府的执政能力。

又要经济发展，又要减少雾霾最终实现碳中和，印度政府的工作任重道远。

除了空气污染，污水和垃圾也是挡在印度碳中和道路上的巨大障碍。

今年6月，印度总理莫迪公布了一项雄心勃勃的计划：要在2024年前实现全国自来水管覆盖，让所有印度人都用上自来水。但管道有了，水从哪来?

印度中央污染控制委员会2021年3月的数据显示，印度城市地区每天产生的污水超过72亿升。但综合污水处理能力略低于每天32亿升，不到总量一半。

未经处理的污水是印度水源的主要污染源，导致一系列疾病，包括腹泻(每年造成35万印度儿童死亡)、农业污染和环境恶化。城市贫民经常生活在蚊子和细菌滋生的肮脏的排水沟和运河旁。

恒河岸边的400多间制革厂，将污水直排到河里。这些水含有酸、硫化物、氯化物、防腐剂，更有致命的碱式硫酸铬——铬是一种致癌物。

更不要说居民生活污水的处理率。目前，在印度农村，依然约有1.13亿户家庭没有厕所。印度总统莫迪曾于2014年发起了为期五年的“清洁印度”运动，旨在提升城市环境卫生，改善农村公共厕所环境，消灭露天排便情况。然而，印度国家统计局报告显示，2019年，仅有71.3%的农村受访家庭表示能用上厕所。

通过仪器检测，印度恒河水的溶解性总固体(指溶解于水中的总固体含量)水平达到700以上，比安全标准数高出五倍之多。

曾是印度泰米尔纳德邦加亚电视台的台长KP·苏尼尔说，对于印度的中低收入阶层而言，每月收入只有150～250美元，却要花100美元来用水——和吃饭的花费相当。人们要到处找水、花费本可以用来打工谋生的时间排队等水、花大价钱买瓶装水用于饮用和做饭。

在印度孟买，有一座历史最久、规模最大的垃圾场——迪昂纳垃圾场。

根据印度智库科学与环境中心的估计，2020年，这个垃圾场有近247个橄榄球场那么大。据统计，该垃圾场去年堆积了约1200万吨垃圾，堆积高度最高达到了36.5米。这些垃圾还产生了甲烷、硫化氢和一氧化碳等有毒气体。2016年，垃圾场的一场大火持续了一周，烟雾迫使70多所学校关闭。

今年，印度总理莫迪发起了一项“清除垃圾”计划，他表示将清除城市里的垃圾山。他补充说：“该计划将确保未经处理的废水不会留到河流中。”

但愿这项宏伟的计划能够得以落实。

澳大利亚：不说更不做

在COP26上，澳大利亚是一个“特立独行”的存在。

“即便是澳大利亚尽了最大的努力，在全球气候问题上，澳大利亚依旧落后世界其他国家。”RENEW ECONOMY如此评价澳大利亚在气候变化上的“成果”。

在国际环保组织的应对气候变化排行榜上，澳大利亚的评价是“poor”，以发达国家身份跻身全球最差之列。

在全球各国努力携起手来共同应对全球气候变化的难题时，澳大利亚的不作为遭到了很多环保机构的尖锐批评。专门研究国际环保政策的德国观察在2019年把世界54个主要排放国家的应对政策进行了评分，澳大利亚的得分是“0”。德国观察在报告中直言：“澳大利亚就是全球环保合作框架下拖后腿的那股力量。”

甚至在美英法等西方发达国家看来，澳大利亚应对气候变化的政策可以算得上是发达国家“之耻”。英国广播公司的报道认为，澳大利亚并未遵守巴黎协定的承诺，其应对气候变化的表现可以直接说是不合格。

澳大利亚到底做了什么，让全世界群情激奋?

作为全球第15大温室气体排放国和煤炭、液化天然气(LNG)和原油的主要出口国，近年来，澳大利亚在气候承诺上表现不佳，碳排放量不降反升。澳大利亚曾经承诺，在2030年前减排26%至28%，回到2005年的水平，但这被英国等国家认为“缺乏决心”。

澳大利亚正在实现其在2015年《巴黎协定》下的二氧化碳减排目标，但净零承诺可能要等到2022年联邦选举和政治情绪的潜在转变之后。

2000年，时任总理约翰·霍华德明确表示澳大利亚不会批准《京都议定书》。2014年，澳大利亚废除实施不到3年的“碳税”政策。

在巴黎气候大会上，澳大利亚曾经承诺，到2030年该国碳排放量与2005年水平相比要减少26%~28%。去年年底的预测显示，到2030年，澳大利亚的碳排放量将仅比2005年的水平低16%。

如今，仅有2000多万人口的澳大利亚排放的温室气体总量占全球排放量的3.6%。而按人均计算，澳大利亚人的二氧化碳排放量是美国人均的四倍。

为了挽回颜面，在COP26前夕，莫里森政府终于公布了一项新的气候计划，承诺澳大利亚到2050年实现“净零碳排”目标，还为此印制了精美小册子来宣传这一目标。

但在长达126页的“净零”排放指导文件，不仅细节严重缺失、目标模糊不清，反而明确表示不会立法，甚至不会通过强制手段督促减排。

英国《卫报》援引气候专家的话指出，澳大利亚的“净零”排放计划只是重新宣布了现有的举措，并没有提出明确的目标或时间表。《独立澳大利亚》杂志则称，“莫里森政府正在用一套谎言和一本册子来糊弄澳大利亚人。”

美国：指责别人前能不能先做好自己?

在COP26上，一场国际媒体记者会被意外打断。

“打断一下，你能不能直接用英文回答问题?”美联社记者突然发问打断了中国气候变化事务特使解振华的发言。

这种无理让在场的记者纷纷一愣，会场气氛变得紧张微妙起来。

“不如你用中文提问。”解振华哈哈一笑。幽默的话语让全场爆发出一阵大笑，美联社记者垂下头。

在随后回答这位美国记者的提问时，解振华说，正是在中美双方共同努力下，2015年联合国气候变化大会达成了《巴黎协定》。《巴黎协定》反映了世界发展的大趋势，来之不易，不能轻言放弃，但美国上届政府后来却宣布退出《巴黎协定》，“耽误全球应对气候变化多边进程长达5个年头，美国现在应该赶紧追上来，与我们一起合作”。

这位美国记者的做法与美国当前在气候变化问题上的态度如出一辙。

可以说，美国深谙“甩锅”真谛。

拜登在出席联合国气候峰会时，曾就特朗普政府退出巴黎气候协定的决定向其他国家领导人道歉。拜登表示，美国的退出使自身未能实现其气候目标，“我想我可能不应该道歉，但我确实要为美国上届政府退出巴黎协定这件事道歉”。

美国前总统特朗普2017年6月宣布美国将退出该协定，称其是一场“代价高昂的骗局”，给美国带来了巨大的财政和经济负担。

2020年11月4日，美国正式退出该协定。此举遭到美国国内和国际社会的广泛批评。

虽然今年1月20日，美国总统拜登拜登就任总统首日就签署行政令，宣布美国将重新加入巴黎气候协定。但美国近年来在气候变化领域的一些“不作为”依旧遭到国际社会的广泛指责。

11月7日，美国杂志《纽约客》刊文细数了美国政府这些年在气候问题上的不作为。文章提到，如果美国在三十年前就开始以身作则，今天的情况将会大不相同。

纵观1990年以来美国温室气体的排放趋势，及其在应对气候变化方面出台的政策、采取的行动，清晰地向世界展现了其不负责任做法。

尽管克林顿政府签订了《京都议定书》，但共和党控制的国会参议院从未批准该议定书，小布什政府上台后美国又迅速宣布“退群”。

美国曾明确的“将在第一承诺期(2008-2012年)将其温室气体排放比1990年减少7%”承诺。然而，在落实其承诺方面，美国表现让人大跌眼镜，不仅没有实现其温室气体的减排承诺，却展现出了其政府无视国际规则的另一面。美国的排放量不但没有减小7%，反而还增加了。

2019年，发达国家温室气体排放总量达到166.98亿吨二氧化碳当量(单位下同)。其中，美国排放量就达到65.58亿吨，是发达国家排放总量的39.28%;与1990年(基准年)相比，美国温室气体排放不但没有出现下降，反而增加了1.80%，不降反增!

此次COP26上，拜登承诺，到2030年,美国温室气体排放量将较2005年的水平减少50%-52%。鉴于2005年美国人均碳排放量为20.8吨，这意味着美国提议到2030年将其人均碳排放量减少到10.4吨。但这意味着，到2030年，美国的人均碳排放量应该达到目前世界平均水平的220%。

这也意味着，到2030年，美国的人均碳排放量将比中国当前的人均碳排放量高42%。这不是领导全球气候变化，而是彻彻底底的破坏者。

说一套，做一套，最拿手的是“先下手为强”先给别人泼脏水，祸水东引。美国的“甩锅”确实玩得很溜。

彩蛋

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