大气污染治理不力，法国再被重罚！欧盟96%城市人遭PM2.5污染，这国是重灾区

文章导读

法新社报道，法国最高行政法院（Conseil d'État）9月19日判定，法国政府没有迅速采取措施改善空气污染状况，须缴纳创纪录的罚金2000万欧元。法国战略署（France Stratégie）的数据显示，法国每年有4.8万~9.7万人因大气污染过早死亡。而欧洲环境署（EEA）此前发布报告说，欧盟96%的城市居民暴露于PM2.5细颗粒物污染中，只有11个城市达到世卫组织建议的年平均值5微克/立方米这一标准。

▲来源：欧洲时报、欧时大参

治理大气污染不力，法国政府再被罚

法国最高行政法院（Conseil d'État）9月19日判定，法国政府没有迅速采取措施改善空气污染状况，须缴纳创纪录的罚金2000万欧元。虽然最高行政法院的判决通常都会执行，但法官并不一定要执行，因此目前法国只是有可能支付这笔罚金，是否真正支付罚金，还要看几周后法官的决定。

▲ 污染空气中的巴黎。（法新社图）

2021年8月，法国已经因为在消除空气污染方面没有采取足够的措施被判罚1000万欧元，罚金针对的是2021年上半年。此次判定的2000万欧元针对的是2021年下半年和2022年上半年。
最高行政法院的报告承认，国家在消除空气污染方面有实质改进，但没有短期内采取有效措施，改善某些大都会的空气质量。
法国公共卫生局（Santé publique France）2021年曾指出，汽车排放造成的空气污染严重影响公众健康，“空气污染造成死亡的风险很高，每年法国空气中所含微粒物质引发的死亡为4万人”。
此案由“地球之友”（Les Amis de la Terre）协会提出诉讼，该协会对判决结果表示满意，等待两到三星期后法官的执行。

每半年罚1000万欧

在空气污染方面，法国最高行政法院的首个判决是2017年7月作出的，要求国家在13个地区实采取措施，减少空气中PM10微粒含量或与汽车排放紧密相关的二氧化氮含量。最高行政法院9月19日的报告认为，巴黎、里昂和马赛空气中二氧化氮的含量仍然超标，图卢兹的情况有所改善，但仍不能令人满意。最高行政法院曾在2021年对格勒诺布尔大都会的空气质量提出过批评，现在该地区空气中二氧化氮含量不再超标。

最高行政法院的报告还承认，政府在削减污染源方面实施了一些公共政策，比如实施购买低污染车的补助政策、禁止安装新的使用重油和煤炭的锅炉，以及设置弱排放区（ZFE）。

▲ 2017年1月，由于空气污染，巴黎环城汽车限速行驶。（法新社图）

报告还说，“情况总的来说在改善”，“排放超标的地区出现减少的势头”。但国家“始终没有提出决定性的解决办法，这点不能令人满意”。
国家在改善空气质量方面做得不够的情况下，每半年要罚款1000万欧元，罚金主要拨发给负责消除空气污染的公共机构。
环保部的律师表示，国家在改善空气质量方面取得了进步，这种巨额罚款可能会向公众传递错误的信息。“国家希望判罚的金额要合理，要能反应国家所做的努力”。
“地球之友”协会则表示要采取进一步的步骤，“我们要求行政法院下一次做决定时，金额上调，就是说每半年的罚金为2000万欧元，以便产生更大的压力”。

欧盟96%城市居民暴露在污染空气中

欧洲环境署（EEA）今年4月发布报告说，尽管因为新冠疫情措施排放量有所下降，但欧盟96%的城市居民仍暴露于PM2.5细颗粒物污染中，超过世卫组织建议的年平均值5微克/立方米，只有11个城市达标，爱沙尼亚没有任何超标记录。

▲ 欧盟pm2.5细颗粒物污染分部图。

报告指出，由于使用煤和木材等固体燃料及化石燃料取暖和工业生产，东欧和意大利是颗粒物和苯并芘浓度最高的地区。

▲ 欧盟PM2.5污染最严重的前10个城市。

从欧洲环境署列出的344个欧盟城市来看，意大利表现最糟糕，在20个污染最严重的城市中，意大利占了11席。而意大利空气质量最差的大城市则是米兰，PM2.5年平均浓度为19.8微克/立方米，排在318名。意大利南部的大城市排名略好，比如罗马（第242位）和那不勒斯（第241位）也比其他国家的大城市表现更差。
以下为部分大城市排名情况：
华沙排名288位，PM2.5年平均浓度为16.9微克/立方米
布达佩斯268，14.7微克/立方米
巴塞罗那244，13.3
布拉格221，12.2
安特卫普220，12.2
柏林213，11.7
维也纳192，10.9
大巴黎181，10.6
布鲁塞尔158，10.0
阿姆斯特丹141，9.6
法兰克福126，9.5
马德里121，9.3
巴塞尔（瑞士）95，9.0
苏黎世75，8.5
都柏林35，7.4
奥斯陆26，7.1
赫尔辛基13，5.2
斯德哥尔摩6，4.2
根据世卫组织的数据，大气污染每年导致全球700万人过早死亡，接近烟草和不健康饮食造成的死亡人数。欧洲环境署指出，2019年，欧盟有30.7万人因细颗粒物污染过早死亡；而其中 178000（58%）例死亡本可以避免。

▲ 欧盟PM2.5污染最小的前10个城市。

法国地铁空气污染严重，通勤者心肺功能恐受损

法国战略署（France Stratégie）的数据显示，法国每年有4.8万~9.7万人因大气污染过早死亡。欧洲环境署的数据显示，法国本土PM2.5年平均浓度较低的前5个城市分别为：布雷斯特（Brest，6.7微克/立方米）、波城（Pau，6.9）、蒙彼利埃（Montpellier，6.9）、巴约讷（Bayonne，7.2）和第戎（Dijon，7.2）；PM2.5年平均浓度最高的为里尔12.4微克/立方米、米卢斯11.6、亚眠11.3、弗雷瑞斯（Fréjus）11.3、里昂11.2和杜埃（Douai） 11.0。

▲法国大气污染示意图。左上为PM2.5细颗粒物，右上为氮氧化物，左下为二氧化硫，右下为氨气污染。法国人口密度最低的布列塔尼大区是大气污染重灾区，排放量比全国平均水平高2.7倍：由于畜牧业发达，当地91%的城镇都受氨气污染困扰。（法国战略署图）

此外，法国国家卫生安全监管局（ANSES）今年6月发布的一项研究指出，法国巴黎、里昂等城市地铁网络中的空气污染超出了世卫组织的标准。
ANSES研究发现，地铁空气中的悬浮粒子浓度比市区地面空气“平均高出3倍”。一方面，列车在车道内持续摩擦，尤其是在刹车时，产生了大量灰尘；另一方面，列车行驶时又不断地把掉落轨道的灰尘带回空气中。
ANSES指出，长期暴露于地铁空气污染中的通勤者，心肺功能会有受影响的“可能性”。
2021年，一个名为“呼吸（Respire）”的协会把巴黎地铁公司（RATP）告上了法庭，指控其“情节严重的欺诈行为”和“非故意伤人罪”。
世卫组织2021年针对PM2.5提出安全水平的最新标准为年平均浓度为5微克/立方米。并建议将35微克/立方米、25微克/立方米、15微克/立方米和10微克/立方米作为4个阶段性过渡标准（基于PM2.5的年平均浓度）。中国采用着PM2.5初期过渡标准年平均浓度35微克/立方米。

中新社9月15日报道，数据显示，2013年北京PM2.5细颗粒物平均浓度为89.5微克/立方米，2021年降至33微克/立方米，降低了63.1%。同期，北京的重污染天数也从58天降到8天。十年来，中国74个重点城市PM2.5平均浓度下降56%，重污染天数减少87%。2021年，全国地级及以上城市重污染天数比2015年减少51%。中国空气质量指标PM2.5平均浓度从2015年的46微克/立方米降到2021年的33微克/立方米，历史性达到世卫组织第一阶段过渡值。

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