连续5年，秋冬季大气攻坚战的“战略思维”是什么？

文章导读

冬季VOCs排放与夏季有何不同，治理重点在哪?在冬季，VOCs治理是否就不重要?中国科学院大气物理研究所研究员王跃思来为您解读VOCs治理要点!

▲来源：中国环境

● 深入打好污染防治攻坚战有决心，多省市制定“十四五”大气污染防治目标如果把大气污染防治攻坚行动比喻成一场战役，眼下，新的战役已打响。2022年11月，生态环境部等15个部门联合印发新方案《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（以下简称《行动方案》）。一年前的11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）发布，将着力打好重污染天气消除攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战，作为“十四五”深入打好蓝天保卫战的3个标志性战役。刚刚发布的《行动方案》，通过制定3个攻坚行动，对去年的《意见》进行深化和部署。

生态环境部大气环境司有关负责人在介绍此次《行动方案》背景时指出，当前大气污染治理形势依然严峻，京津冀及周边等区域秋冬季重污染天气依然高发、频发。因而秋冬季打响重污染天气消除攻坚战，已然箭在弦上。

从2017年至今，秋冬季大气污染防治攻坚战已经打了5年。5年来，大气污染治理成效有目共睹，这背后是攻坚战“打法”的不断变化。当我们梳理这些变化时，可以渐渐触摸到“战役”背后的“战略思维”。让我们再重走一遍5年时间线，细品其中的智慧。

聚焦秋冬季，“1+6”攻坚行动初尝战果

时间回到5年前。

2017年是“大气十条”第一阶段目标的收官之年，虽然第一阶段目标全面完成，但是大气环境形势依然严峻，特别是秋冬季重点区域重污染天数占据全年重污染天数90%以上，成为老百姓的心头之患。

在当时，抓好秋冬季大气污染防治，就抓住了“治气”的“牛鼻子”。2017年9月，原环境保护部联合十部门、六省市，制定《京津冀及周边地区 2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，正式启动秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

2017年9月，《京津冀及周边地区 2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发。

攻坚行动聚焦京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市，将用6个月的时间实现“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上的目标。

为了确保实现攻坚行动目标，原环境保护部制定出台了强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和宣传等6个配套方案，对攻坚行动作出系统部署，打出一套“1+6”的组合拳。

攻坚成效十分显著。2017年10月-2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降25%，重污染天数为453天，同比下降55.4%，均大幅超额完成下降15%的攻坚行动目标。

2018年7月3日，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布。从“打好”到“打赢”，一词之变体现了决策者打胜仗的决心，更体现了攻坚战的整体性、全局性、全面性。这场跨度3年的行动计划，为之后逐个击破治污目标，规划好了路径图。

在蓝天保卫战首年，战略思路是巩固好此前的攻坚成果，进一步扩大战果。当时制定《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，在巩固2017-2018年秋冬季改善成果的基础上，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，重度及以上污染天数同比减少3%左右的目标。

为此，加强源头控制，对产业结构、能源结构、运输结构、用地结构“四个结构”的优化成为当年攻坚行动方案的重点任务。同时，攻坚行动将汾渭平原纳入重点地区，专门印发攻坚行动方案，提出大气治理改善目标。

打赢蓝天保卫战，“十三五”任务超额完成

巩固好成果后，攻坚战的目光放得更远，及至2019年，越来越多的城市被纳入攻坚行动目标，不难体会其“集中力量、打歼灭战”的攻坚意图。生态环境部将京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区列入秋冬季大气污染防治重点区域，分别印发攻坚行动方案，设置了不同的攻坚行动目标。同时，攻坚行动方案突出依法依规、科学施策、因地制宜，实施企业分类分级差别化管理。

蓝天保卫战的末期，打法更加聚焦。和往年不同，2020-2021年秋冬季，京津冀及周边地区、汾渭平原两个区域的攻坚行动方案合二为一，而且方案本身较往年相比更加突出精准治污、分类施策。

2020年末，生态环境部宣布，“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额完成，蓝天保卫战成效尤其显著。2013年-2020年，我国首批实施新空气质量标准的74个城市PM2.5浓度下降48.6%，优良天数比率上升17.9个百分点，重污染天数下降八成以上，蓝天白云、繁星闪烁渐成常态。

在“贯彻新发展理念，建设人与自然和谐共生的美丽中国”新闻发布会上，生态环境部部长黄润秋介绍我国空气质量改善情况。邓佳摄

尽管总体情况完成良好，但一些重点区域城市空气质量仍未摆脱“气象影响型”，攻坚仍在进行时。

2021年攻坚行动方案对重点城市范围进行了调整。往年的攻坚范围是京津冀及周边地区、汾渭平原和长三角地区一共80个地级及以上城市，2021年聚焦到59个城市，跟原来80个城市相比有进有出。由于长三角区域41个城市重污染天气基本消除，除了保留苏北、皖北7个城市参照执行以外，其他城市不再纳入攻坚范围。同时，增加河北北部3个城市、山西北部3个城市、山东东南部6个城市以及河南南部8个城市，共增加20个城市。苏皖鲁豫地区成为大气污染重点治理地区。

当年的攻坚行动方案将遏制“两高”项目盲目发展，落实钢铁行业去产量，积极稳妥实施散煤治理等作为攻坚行动重点目标，并首次提出对京津冀及周边地区钢铁行业实施错峰生产，引入“赛马机制”。环保绩效好的企业可以不错峰或者自主减排，绩效差的要多错峰，不搞平均主义。

瞄准新任务，精准治污奔赴下一个战场

随着攻坚战走向纵深，臭氧污染日益凸显，特别是在夏季已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子。柴油货车污染尚未有效解决，移动源氮氧化物排放约占全国氮氧化物排放总量的60%，对PM2.5和臭氧污染贡献率大。

因此，今年11月14日，生态环境部等15个部门联合启动重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚、柴油货车污染治理三大攻坚行动。

其中，秋冬季聚焦重污染天气消除攻坚战，以重污染天气频发的京津冀及周边地区、汾渭平原以及重污染天气防控工作相对薄弱的东北地区、天山北坡城市群为重点地区，目标是到2025年，全国70%以上的地级及以上城市全面消除重污染天气。

臭氧污染防治攻坚战以5-9月为重点时段，臭氧污染较突出的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为国家臭氧污染防治攻坚的重点地区，珠三角地区、成渝地区、长江中游城市群及其他臭氧超标城市在国家指导下开展攻坚。目标是到2025年，挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上。

全年紧抓柴油货车污染攻坚战，以货运量较大的京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原相关省（市）以及内蒙古自治区中西部城市为重点，推动运输结构调整和车船清洁化。目标是到2025年，全国柴油货车排放检测合格率超过90%，全国柴油货车氮氧化物排放量下降12%，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%，铁路货运量占比提升0.5个百分点。

从瞄准大烟囱到聚焦散乱污，从重污染天气应急到实施差异化管控，从秋冬季聚焦到全年攻坚……精准治理、科学治理、依法治理成为贯穿攻坚行动始终的总基调。一场接着一场，一战接着一战，大气治理的脚步没有停歇，美丽中国的目标正在实现。

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