如何强化分类治理？这本《办法》或有答案

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党的二十大报告提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。贯彻落实党中央决策部署，加强社区“微治理”，有利于推动社会治理重心向基层下移，更快更精准回应人民群众诉求，促进基层治理效能全面提升。

寸土寸金的中心城区，如何“螺蛳壳里做道场”？源远流长的海派文化，如何助推社区生态良性发展？黄浦区立足党的诞生地、初心始发地和伟大建党精神孕育地所在区的使命任务，针对社区形态仍然复杂，居民诉求差异较大的实际，主动领题，专注破题，敢于解题，精绘“社区画像”。

奏响新一轮治理模式创新“强音”

贯彻党的二十大精神，黄浦区掀起了新一轮治理模式创新的热潮，不断增强条块合力、强化自治共治、深化分类治理。

4月21日下午，由上海市民政局指导，黄浦区民政局和上海市社会建设研究会共同主办的以“强化分类治理，不断提升社区治理规范化精细化水平”为主题的上海社会建设专家讲坛在黄浦区举行，《黄浦区社区分类治理指数和实施办法》同时亮相。

该《办法》是黄浦区结合现有住宅小区房屋类型和特点研究制定的一套“答卷”，通过分类评析社区资源、社区问题与社区服务需求，针对性制定治理目标与治理策略，选择性匹配应用治理工作法，从而为基层提供更加具有操作性的工具包，真正为基层治理赋能。

其实，针对社区基层解决的职权不清、责任不明、事权不分等问题，早在2013年，黄浦区探索首份街道层面的“三张清单”，即《街道办事处权力清单》、《街道工作职责清单》和《街道办事处行政权力负面清单》。“清单”解决了“街道怎么与居民打交道”“街道如何与条线部门分工合作”两大问题，强化了基层依法管理、依法服务、依法办事的能力。

此外，黄浦区更因地制宜、分类施策，总结形成社区分类治理“工作七法”。融合社区新基建、数字化应用等新要求，调研充实完善工作七法内涵和外延，总结典型案例在全区复制推广。在这些成果之上，《办法》将进一步丰富黄浦区社会治理经验宝库，彰显了黄浦区社区分类治理实践成效，奏响基层治理现代化的“黄浦乐章”。

不断探索打造经典可复制案例

治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，黄浦区在社区分类治理工作上已经开展了大量工作，为全市总结推广社区分类治理积累了大量经验，为不断提升社区治理规范化精细化水平打下了良好的基础。

早在1999年，“三会”制度发端于五里桥街道。通过听证会、协调会和评议会等，实现了“居民的事情，居民说了算”，这一制度在上海各个社区沿用至今。多年来，“三会”制度在黄浦区各街道传承与创新。从老旧小区加梯，到美丽家园翻新，“三会”制度成了社区基层全面贯彻“全过程人民民主”，凝聚最大共识、形成最大合力，引导社区各方协商解决社区难事，探索出破解“老社区”治理难题的道路。

而当红色力量浸润社区，党建引领成为基层治理风向标。淮海中路街道坚持党建引领聚合力、共建共治解顽症，以中共一大纪念馆为核心圈，抓规划立标准，推进区域三美联动建设；补短板强弱项，营造美观舒适区域环境；抓创新塑流程，构建形成高效处置机制；抓凝聚促合力，锻造城市管理中坚力量。以最高标准、最严要求，努力推动新天地地区精细管理质量效能提升，打造精细化管理标杆。

诸多创新思路，碰撞品牌效应。黄浦区的社区分类治理是代表基层社会治理的黄浦经验和黄浦范式。社区分类治理不仅是一种治理方法，更是系统化工程，应该适应数字社会的特点，强化技术支撑和专业赋能，更好地把制度优势转化为治理效能。

下一步，区民政局将促进社区分类治理的总结提炼，大力培育社区分类治理品牌项目，总结一批分类治理工作法，汇编一批分类治理典型案例，挖掘一批基层治理带头人物，培育一批具有特色社区工作者实训基地。还将促进不同街道社区的互动交流，探索同类社区的横向合作，探索建立跨居民区、跨街道的沟通交流平台，促进同类型社区的治理经验和资源共享。

记者 / 严佳婧

编辑 / 孙超慧

图片 / 区民政局

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