这片“小梁薄板”房居民已全搬空,量身定制的“工作法”继续沿用!
初夏的午后,一个月前还人声鼎沸的保屯路211弄项目,如今多了些静谧。本周,项目内351证居民已全部搬出。老房即将步入施工建设准备阶段。
作为《上海市旧住房成套改造和拆除重建实施管理办法(试行)》发布后全市首个体量最大的旧住房拆除重建改造项目,同时也是黄浦区首个落实“两旧一村”实施意见后的旧住房成套综合改造项目,保屯路211弄旧住房拆除重建项目创造了“三个第一”:
成套改造居民参与度第一(居民知晓率、选票送达率、投票参与率、自主签约率四个100%);大体量旧住房改造项目启动征询至签约生效推进速度第一,只用了120天;100%居民签约完成的速度第一,自启动二轮签约开始仅12天实现100%签约。
保屯路211弄能“踩足油门”跑出加速度,屡创新高实现顺利搬空的背后有哪些秘诀?
全局性改造中,打造全过程民主实践地
保屯路211弄建成于1957年。当年,上海为了解决住房难,建造了一批梁很小、楼板很薄的“小梁薄板”房,保屯路211弄就是其中之一。
居民们大部分的居住空间为10-15平方米左右,最低面积为6.9平方米,没有独用的厨房、卫生间,属于典型的“老破小”。多年来,居民们盼改善的愿望非常强烈。
民有所呼,必有所应。在区房管局、半淞园路街道、南房集团等共同努力下,保屯路211弄的改造很快就提上了“议事日程”。
与以往局部性的“小修小补”不同,此次采取的是居民们最期待的全局性改造——“原拆原建”。如何让改造画出最大“同心圆”,改出最大“满意度”?
半淞园路街道在区委区政府的坚强领导和区房管局的大力支持下,始终将“全过程人民民主”理念贯穿改造始终。比如,在新家的方案设计中,原来住在3楼的徐阿姨家在走廊的最东侧,虽然面积不大,但那扇朝东的窗户却是家里唯一能照进太阳的地方。
在最初的设计方案中,因为这幢楼的整体设计和布局考虑,三楼及以下的东侧房间,都改变了开窗方向。因此,徐阿姨家那扇朝东窗户,就变成了朝北向,虽然增加了厨卫面积,但家里太阳没了,徐阿姨一家表示不能接受。
在项目组工作人员和社区工作者耐心沟通下,徐阿姨家的难题最终破解,她提出的意见被设计师吸收采纳,调整了设计方案,增开了朝东的窗户。
211项目“一户一方案”的人性化设计,让居民们参与到了新家的方案设计和装修选择中,让“旧住房改造”在全过程人民民主中,更彰显出了“人情味”。
全周期服务里,缔造“黄浦温度”新高地
351证、1232位居民,每家、每位的诉求都不尽一样。
面对群众繁杂多元的需求,区房管局、半淞园路街道和南房集团在工作中从“四勤”(勤走、勤记、勤问、勤学)着力,竭力做好征询、设计、签约、搬离、建设、回搬全周期服务保障工作。
特别是针对居民们最关心的家里面积问题,职能部门和街道想到了“抽户”的方式。一方面,政策要设计好,确保“抽”走的居民与留下的居民获得的利益要差不多。另一方面,“抽户”意味着政府支付的改造成本增加,对“抽”走的居民,要给予相应的资金补偿。在项目启动初期,街道、职能部门和南房集团,挨家挨户上门,进行了大量的走访和调研,制定了合理公平的抽户方案,既满足了亟需改善住房条件的居民诉求,也基本满足此次改造需要的空间。
项目另一个难点,就是过渡问题。保屯路211弄改造项目居住的老弱病残人群占比超50%,如何帮助特殊人群顺利找到过渡房?如何确保这一群体在过渡中平稳舒心?同样考验着保屯211弄改造项目组。
“我们都上了年纪,房东不大肯借我们。市中心借房子很贵,我们负担不起。郊区的房子,离大医院又远,每个礼拜都要去看病配药,我这个快80岁的老人肯定跑不动。”像吴阿婆这样的特殊家庭,在保屯路211弄有不少。区房管局、半淞园路街道、南房物业等想方设法、多措并举,积极寻找过渡房源、联系养老机构,为居民们的顺利平稳过渡做好保障,让旧住房改造的全周期服务都洋溢出暖暖的“黄浦温度”,也让保屯211弄改造项目成为了居民们实现幸福生活的“新高地”。
全要素闭环下,锻造全方位参与的集结地
211弄改造项目不同于一般旧改征收项目,涉及城市更新众多要素。街道、区职能部门和南房集团在项目启动前,围绕征询、设计、签约、搬离、建设、回搬六个要素形成工作谋划闭环,将“始于群众需求,终于群众满意”贯穿于改造项目的全过程。
在项目推进中,坚持吸纳各方力量参与,组织邀请居民自治组织、人大代表、政协委员、法律团队等多方力量共同发力。组建“同心迎改造,圆梦迁新居”居民自治团队,由楼组长、党员、老居民共同参与,充分发挥党员先锋模范作用和楼组长、老党员沟通桥梁作用,由居民做好居民工作;邀请人大代表、政协委员等公信人士和专业人士,围绕民生改善主线,出谋划策、集思广益,持续优化“一户一方案”;引入法律团队为项目“保驾护航”,区法制办与法院提前介入,专业律师全程参与,提供专业法律服务。此外,形成政策通气会、居民座谈会、矛盾协调会“三会”制度,为各类人群就政策咨询、矛盾调解、法律援助、服务保障、方案设计、项目推进、综合修缮等事项协商座谈提供平台。
在实现居民们全部搬空后,保屯路211弄改造项目即将转向腾空房屋、开工建设阶段。区房管局、南房集团、半淞园路街道将继续在党建引领下,持续运用好全局性改造、全要素闭环、全周期服务、全方位参与的“四全”工作法,力争早日将美好理念转化为现实图景,把保屯路211弄“小梁薄板”旧住房成套综合改造项目做成“两旧”改造中的“双一流”品牌项目。
记者 / 王月华
编辑 / 宗哲麟
图片 / 区房管局 半淞园路街道 南房集团
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