2019，上海又有哪些新动作……市政府工作报告，精华都在这儿！

上海市第十五届人民代表大会第二次会议今天上午在上海世博中心开幕。上午9时整，市人大常委会主任殷一璀宣布大会开幕，全场起立，高唱国歌。市长应勇作市政府工作报告。

政府报告中，有哪些最受关注？

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先来一波3分钟速览版

█ 上海人均GDP首破2万美元

2018年，预计全市生产总值比上年增长6.6％左右，常住人口人均生产总值突破2万美元。

█ 2018年主要完成几方面工作

• 坚定推进改革开放再出发，大力推动长三角更高质量一体化发展；

• 加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”；

• 着力完善民生制度，切实加强公共服务；

• 全面实施乡村振兴战略，加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护；

• 深入实施以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，全力优化营商环境；

• 以一流的城市环境、一流的服务保障确保首届中国国际进口博览会圆满成功。

█ 2019年预期GDP增幅：6-6.5%

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增长6－6.5％，地方一般公共预算收入增长5％。

█ 推动改革开放向纵深发展

• 自贸试验区新片区建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；

• 支持配合上交所设立科创板并试点注册制；

• 合力推进长三角一体化发展示范区建设；

• 精心办好第二届进博会，探索保税展示交易常态化。

█ 加快提高城市经济密度和投入产出效率

合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地减量15平方公里，强化土地全生命周期管理。

█ 推动破解“老、小、旧、远”难题

• 大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合；新增养老床位7000张；深化长期护理险试点；

• 新增50个托育点，新建改建30所幼儿园，开设550个小学生爱心暑托班；

• 完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋；

• 大力实施“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工程。

█ 继续稳地价、稳房价、稳预期

完善房地产市场调控的常态长效机制。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。

█ 全面开展生活垃圾全程分类

深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施。

█ 进一步减轻企业负担

加大“证照分离”改革和复制推广力度；进一步简化企业注销程序；实施更大规模减税、更明显降费，稳定社保缴费方式。

█ 强化公共数据共享

所有政府部门信息系统迁移上云；实现全市公共数据资源集中统一管理，基本建成经济社会发展综合数据平台。强化公共数据共享机制，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。

█ 全力推进“一网通办”

增强“12345”市民服务热线功能；努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”；实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。

█ 政府一般性支出一律压减5%以上

坚持厉行节约，大力整治各种隐形变异的“四风”问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。

回顾2018

• 2018年最重要数据出炉！市长应勇晒出上海“成绩单”

应勇指出，一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。

一是经济平稳增长。全市生产总值增长6.6％，常住人口人均生产总值突破2万美元。新增就业岗位58.2万个，城镇登记失业率为3.6％，预计城镇调查失业率在4.3％左右。居民消费价格上涨1.6％。

二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重在69.9％，战略性新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。地方一般公共预算收入增长7％。

三是改革创新取得新突破。自贸试验区全面深化方案的98项改革任务基本完成。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4％，每万人口发明专利拥有量达到47.5件，技术合同成交额增长50.2％。

四是人民生活水平进一步提高。居民人均可支配收入增长8.8％，扣除价格因素后增长7.1％，快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长。

五是生态环境继续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3％左右，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7％。

• 上海建国资国企综合改革试验区，实施282个重组整合、清理退出等项目

上海建设国资国企综合改革试验区，实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个，完成电气集团整体上市和衡山集团公司制改革。

应勇表示，率先制定实施“民营经济健康发展27条”，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。

不仅如此，上海新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15家。

他还表示，上海推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，增长11.8%。

• 面对贸易摩擦等挑战，上海货物进出口额扛住压力继续增长

面对严峻复杂的外部环境，上海进出口额实现逆势增长。去年货物进出口总额增长5.5％，口岸贸易总额突破1.2万亿美元。

应勇指出，上海去年制定实施了外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，加快构建全面开放新格局。

不仅如此，上海一系列改革举措，也产生了积极效应。应勇指出，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一，货物状态分类监管实现海关特殊监管区全覆盖。

他还表示，上海组建“走出去”综合服务平台，对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元，对外承包工程合同额达到119亿美元。

“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，比上年增长11.8%。

• 上海制定实施了这些政策，房价保持总体稳定

2018年上海加强房地产市场调控不动摇、不放松，制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。

他表示，上海加大租赁房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。

同时，进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障住房8万套。

此外，全面推开留改拆并举的城市有机更新和历史风貌保护，建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。

• “刀刃向内”成效如何？这组数字告诉你上海政府改革成效

应勇指出，上海全面实施优化营商环境专项行动，取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5％、时间缩短52.8％，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。

应勇指出，上海实施了9方面18项减税降费政策举措，为企业新增减负超过500亿元。政府定价管理项目从53个减少到35个。率先制定实施行政审批告知承诺管理办法，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，依法行政进一步加强。市政府机构改革全面完成。

对于政务服务“一网通办”，应勇指出，上海组建了市大数据中心，开通运行“一网通办”总门户，初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，初步实现公共数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。

应勇指出，上海推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90％的事项实现“只跑一次、一次办成”，99％的民生服务事项实现全市通办。

展望2019

• 首次！2019年上海GDP预期目标定在这个区间

应勇指出，综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6％－6.5％，地方一般公共预算收入增长5％。

同时，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4％左右，城镇调查失业率和登记失业率稳定在4.3％左右。

此外，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3％左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。

• 定位“特殊经济功能区”!上海市长阐述自贸区新片区独特内涵

对各方关注的自贸试验区新片区，应勇指出，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

应勇指出，要深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。

应勇指出，要推动改革开放向纵深发展，以落实三项新的重大任务为引领，继续解放思想，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，努力发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。

• “长三角一体化发展示范区”首次提出，新晋国家战略要做这些

应勇指出，要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。

他表示，要继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。

应勇还指出，要深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。

• 特斯拉之后是谁？应勇：今年上海要推进这些大项目

应勇指出，要加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，推动中芯国际、和辉光电二期等重大产业项目加快量产，实现集成电路14纳米生产工艺量产，推进昊海生物、ABB机器人、盛美半导体等项目开工建设。

应勇指出，要推动经济高质量发展，按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化供给侧结构性改革，大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。

• 上海市长要求提高这些区域容积率，低效建设用地减量15平方公里

应勇指出，要合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地减量15平方公里。

应勇表示，上海将推进土地资源高质量利用，强化土地全生命周期管理，加快提高城市经济密度和投入产出效率。

此外，上海将支持企业加快技术改造和设备更新，实施改造示范项目200项。淘汰落后产能1000项。

• 今年上海房价怎么走？应勇市长表明态度

对于各方关心的房地产走势，应勇强调，今年上海将完善房地产市场调控的常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。

应勇指出，上海将着力改善居民居住条件，加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。还将新增供应各类保障房6万套。

应勇指出，上海将坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。

• 上海要发“健康上海”大礼包，切实降低群众医药费负担

上海今年将严控医疗费用不合理增长，切实降低群众医药费负担。

应勇说，上海将完善公立医院治理机制，落实药品集中采购试点任务，推进医药卫生信息互联互认，严控医疗费用不合理增长。

应勇还表示，上海将构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量，推广居民健康账户，努力保障人民健康。

• 机场联络线、轨交崇明线……你最关心的交通项目今年开建！

今年上海将启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。

同时，上海将推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。

此外，上海还将实施“一江一河”沿岸建设规划，基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。

• 上海的天要更蓝，新投用公交车一律采用新能源车

今年上海将全面推进新一轮清洁空气行动计划，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车，推动空气质量持续改善。

同时，上海将建设全国性碳排放交易系统，完成3600台燃油燃气锅炉低氮改造，强化重污染柴油货车综合整治等，以推动空气质量持续改善。

此外，上海还将全面开展劣V类水体综合治理，全市劣V类水体比例目标下降至12%以内。

• 上海将建马术公园！政府工作报告首次披露多个郊野公园项目

上海今年将推进世博文化公园建设，开工建设其中的大歌剧院、马术公园等设施；还将建成程十发美术馆等文化设施，加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品，扩大优质文化产品和服务供给。

《政府工作报告》中还提出，上海将新建林地7.5万亩，新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米，并将推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。

• 更大规模减税、更明显降费，上海今年将进一步减轻企业负担

上海今年将实施更大规模减税、更明显降费，在减轻企业负担上取得新进展。

应勇说，上海将深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。

具体而言，上海将加大“证照分离”改革和复制推广力度，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，在减少审批事项、环节和时间上取得新进展。

此外，上海将加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，进一步降低社保费率，并稳定社保缴费方式。

• 审批时限减半、提交材料减半！上海“一网通办”立下新年FLAG

上海今年将以“高效办成一件事”为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。

应勇说，上海将全力推进政务服务“一网通办”，包括加强数据整合共享、建成全流程一体化在线服务平台、推动业务流程革命性再造等。今年上海将加快整合各部门政务服务资源；增强“12345”市民服务热线功能；推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。

应勇还透露，上海将强化公共数据共享机制，简化共享数据的申请使用流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。

他表示，今年上海将实现所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理。还将制定公共数据开放管理规定；完成第四次经济普查，基本建成经济社会发展综合数据平台。

• 定了！上海今年全面开展生活垃圾全程分类，开工建设12个垃圾资源化利用设施

今年上海将全面开展生活垃圾全程分类，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施，加快形成全社会参与垃圾综合治理的良好局面。

• 坚持厉行节约，政府部门一般性支出一律压减5%以上

上海市政府将弘扬严实作风，坚持厉行节约，今年政府部门的一般性支出一律压减5%以上，严格执行财经管理制度。

应勇说，上海将大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。还将建立健全激励机制和容错纠错机制，切实提振干事创业的精气神。

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作者：上观新闻两会报道组

微信编辑：纳米

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