唐驳虎：民族命运决战？散了，美国套路而已

凤凰新闻客户端主笔唐驳虎

“加征关税针对中国制造2025”，这个笔者在上周五美国宣布当天就解释得很清楚了。

而本文的标题与结论，其实在第二天上午就已得出。在中方播报国务院副总理刘鹤“应约”与美国财政部长努钦通电话的时候，笔者就立刻明白这一切到底是怎么回事了。

【川普究竟要干什么】

虽然本文拖了整整一周才发出来，但在一片众声喧哗中，至今依然没多少人彻底看清川普的全套打算。

“打击中国制造2025”，这的确是川普政权提出的手段，但还不是主要目的；而是作为一、恐吓闹事的借口，二、谈判失败后的报复备选。

川普的主要目的，还就是找中国正经谈判。就如同川普、财长姆努钦均声称的，正与多个国家就贸易问题展开对话，并表示预计最终将是一个“皆大欢喜”的结果。

本来，川普用签备忘录发指示，而不是贸易代表办公室或者商务部直接发布商品清单，就是在充分造势的同时，留出了15天的缓冲期。而在清单发布之后，还有30天的公示期。5月初才生效。

结果，还没过几天，贸易代表莱特希泽就放话，说公示期可以再拖上个30天，6月初才生效。（看到后面你就知道，这真是一点都沉不住气）

这意味着中美贸易大战在真正开打之前，双方还有足够的谈判时间。实际上，川普政权的喊价越来越低。

从开始高喊的“立刻减少1000亿美元逆差”，到宣称的对600亿美元中国高新技术产品征税，说要给中国制造2025找麻烦，再到后来才露出来的谈判要求——这才是美国的真实目的。

嚓，我说川普有胆魄玩个大的呢，还是老套路，真没劲！

【这套招数27年前就玩过了】

1989年，随着中美关系急转直下，美国开始把中国列入“特殊301条款”中的观察国名单。但即便这样，1990年，中美双边贸易额仍达117.7亿美元。

1991年4月26日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布中国被列为“特殊301条款”重点国家。6月11日，美国贸易副代表梅西率10人代表团抵京，首轮中美知识产权谈判拉开帷幕。

双方争执的重要焦点之一，在于化学制品和药品的专利保护。而中国从当时的现实考虑，认为这样的要求是强人所难。

据统计，1990年，中国生产的783个西药品种中，有763个也就是97.4%是仿制药。“一旦认可化学与药品专利，中国化工和制药产业岂不是遭受灭顶之灾？”

美国还提出了包括“要求中国限期修改著作权法”、“要求中国人大制定保护商业秘密的规定”等诉求。要知道，当时中国的知识产权保护标准，还是相当低的。

1991年11月20日，美国国务卿贝克访华后，离美国设定的最后期限只剩6天，时任外经贸部常务副部长、刚从北京市副市长调任不足半年的吴仪肩负重托，率团赴美，同以美国贸易代表卡拉-希尔斯为首的美方代表团进行最后谈判。

11月26日下午3点，希尔斯展开记者招待会，单方面宣布谈判破裂。第二天一早，吴仪率团回国，临行前，美方赶来通知吴仪，希望还能继续谈判。

美国于12月中旬针对中国纺织品、服装及电子产品等106种产品列出了总共15亿美元的惩罚性征税清单，而中国当日立即列出一份12亿美元的反报复清单。

——这相当于当年中国对美直接出口的1/6。

贸易战似乎硝烟滚滚，美方媒体已是一片喊打喊杀之声。美国政府又伸出橄榄枝，宣布再来一个月的谈判期，将时间界限延至1992年1月16日。

与此同时，双方新一轮谈判于12月16日再度开始。可见，喊着加税都是手段，谈判解决才是目的。

在苏联分崩离析，北方红旗落地的大时代波澜背景下，中美这一谈判每天谈判十余小时，持续近一个月，一直僵持到次年1月14日，仍然无法达成妥协。

中美双方谈判代表——两位铁娘子只得各自请示最高领导人。实际上，最后的《中美知识产权谅解备忘录》是在直到1月17日下午才签订的。

这份经过了半年、六轮艰难会谈的谅解备忘录，其实主要内容只有两条，一是中国政府同意按中国专利法，给予所有化学和药品发明20年专利保护期。

二是中国政府承诺，将在半年和一年内加入保护文学、艺术作品的伯尔尼公约和保护唱片的日内瓦公约。就这么点事。

为此，双方谈判官员，拍了多少次桌子，互放了多少次狠话，甚至互相对骂对方是“小偷”和“强盗”，最后都在最高领导人的政治决策下，成了过去时。

美国达到了基本目的，也就撤销了征税清单。

【“复关”“入世”背景下的博弈】

但美国以中方保护知识产权不力，侵权行为失控为由，于1994年6月和1996年4月两次将中国列为特殊301条款重点国家，中美双方就此展开了更为激烈的双边谈判。

1994年6月，USTR发起对中国6个月的“特别301调查”，到94年底，USTR提出了一份涉及向24类、价值28亿美元的产品征收100％重度惩罚性关税的报复清单。

——这相当于当年中国对美出口的1/7。

中国政府迅速作出反应，马上宣布，如果受到美国的制裁将同时进行反报复，也列出了一份反报复清单。双方再度剑拔弩张。

美国将“最后通牒”的时限定在1995年的2月4日，也就是农历大年初五，立春之日。

而当2月4日到来的时候，一如既往地谈判未果。美国又通过新闻发布会宣布，时间推迟到2月26日。说是“为通过谈判解决问题预留三个星期的宽限期”。

又是经历了近一年的9轮艰难谈判，最后两国各自做出让步，于2月26日签署了第二个知识产权协议，即《中美贸易协议》。

文件强调，两国继续加强对知识产权的双边保护与合作，中国要从司法，特别是行政执法上加强知识产权保护，在全国实行为期6个月的重点执法期，重点查处假冒、盗版等侵权行为，对盗版侵权严重的企业停业整顿，保证知识产权制度的有效执行。

1996年4月，USTR发布年度报告，指责中国没有认真执行1995年协议，第三次将中国确定为“重点国家”。

5月15日，USTR声称如果中国不采取措施，美国将从6月17日对来自中国的纺织品、服装和电子产品等价值30亿美元的中国商品征收100％惩罚性关税。

——这相当于前一年中国对美出口的1/8。

在美国公布报复清单的同日，中国也公布了一份对美国贸易反报复的清单，涉及对美国生产的家电产品、汽车、通讯设备等进口征收100％的特别关税，暂停进口美国电影等音像作品，暂停受理审批对美国农药、药品的行政保护审理，暂停审批美国在华设立商贸分支机构和代表处等。

6月13日至17日，经过5天的磋商，中美双方达成一致，签署了第三个《中美知识产权磋商协议》。这一磋商协议规定：

(1)对美国的出版物和音像制品进口不设限额，并将关税从60％降至9％-15％；

(2)允许美国公司与中国实体建立生产、复制音像制品的合资企业。但产品的销售要通过与中国出版社签订合同进行，接受中方审查。

美方也放弃了在中国创办出版社、音像制品公司和计算机软件公司的独资企业要求。自此，中美经贸争端才开始缓和下来。

【90年代的艰难时世】

好了，根据这段历史，我们可以得出什么的结论？

1、历史证明，美国人不拉出个征税清单出来威胁一下，就根本没法找中国谈一谈正事。大概中国理都不会理。

读懂了这一点，也就基本读懂了今天的局势。

2、美国人搞所谓301条款，其实只是虚晃一枪，为了达到其他目的的博弈而已。

当时美国想要的，无非就是加强知识产权保护，打击盗版，音像制品准入这些合乎国际贸易规则的常规要求。

但即便这样，谈判也往往非常激烈，多次交锋。美国事先放出来的“最后期限”，一般都得自己延期。经过多次激烈谈判，双方最终达成妥协的协议。

3、那是中国相对很弱势的时代，美国也占不了什么便宜。

实际上，中美就301条款的要挟与对抗，从根本上来说，还只是一个配角。

在风云动荡的90年代，贯穿中国政治、经济、外交的一件大事就是“复关”与“入世”，这才是谈判的大背景。

中国根据实际需要审慎修改做法，也大力提升了国内知识产权的保护水准。因为中国已在积极要求“复关”“入世”，内部法律规定应符合世贸规则。

1992年9月4日，第一次修改的《专利法》颁布，其标准已基本达到了世贸组织知识产权规则的要求，《版权法》、《商标法》，以及《反不正当竞争法》的立法方面也有不小进展。

这本1991年国内翻译出版的川普著作，可以肯定就是无授权的译作。

像在1991年谈判，中国方面也是很有顾虑的，中国化工和制药产业会不会遭受灭顶之灾？结果是没有。

在专利制度的护佑之下，中国药企的创新精神与日俱增。根据2009年国家知识产权局发布的《我国化学药领域专利数据分析》显示，2002年至2008年，我国化学药领域国内发明专利申请量年均增长率达到29.8％，发明专利授权量年均增长率达到42.8％，远超出国外申请量13.8%和授权量14.4％的增长率。至于现在，肯定是更高得多了。

4、美国最后没占中国便宜，但那的确是中国一个很弱势的时代。

90年代初，中美两国的经济、科技、军力、国力差距在几十倍以上。苏联解体，美国一家独大，中国的国际环境也非常不好。

由于国力不强，中国出口美国大部分属于劳动密集类产品，谈判一旦破裂，不但关系到中方的出口，而且关系到大量人员就业和社会稳定。

更直接说，低利润的纺织品和服装是对美出口的主要商品，每年占对美出口总额的50％以上。这也正是当年“×亿件衬衫/袜子才能换一架波音飞机”的出处。

而当时产能过剩，内需不足，纺织企业连年全行业亏损，还要争夺外经贸部的出口配额。最后不得不多次“压锭”减产，消灭落后产能，全国范围内大量职工分流下岗，一些老牌棉纺企业相继倒闭，从沿海到内地，各地都承受着煎熬的阵痛。

如果美国真的加征100％关税，甚至缩减进口配额，那对中国社会经济稳定无疑是雪上加霜。这种压力，不是现在的年轻人可以想象的。

【美国已经习惯了，不闹就办不了事】

其实说到底，美国90年代借用301条款的几次威胁，还不是最大的。2005年的汇率之争，才是美国真正喊得最大的一次，比现在川普嚷嚷的还要大得多。

1994年1月1日，中国把美元兑人民币官方牌价从虚高的5.8，直接一步到位，跳贬到了8.7（因为黑市早已按这个价格运转），贬值幅度达50%。这也促进了出口增长。

此后，人民币汇率始终在较窄范围内浮动，从1997年底到2005年初，更是长期锁定在8.28，逐渐显得低估。

2001年底加入WTO之后，破除了贸易壁垒的中国制造业如猛虎下山，2002年出口增长22.4%，2003年出口增长更是高达34.6%。全世界都没有意料到中国加入WTO后出口会增加这么猛。

从2003年起，国际社会强烈呼吁人民币合理升值。国内外关于人民币升值与否的论战不断升级。但不管外界怎么说，中国就是不为所动。

2004年的统计数据出来之后，中国出口又猛增了35.4%，一年增长超过三分之一。

2005年4月6日，美国参议院通过一项提案，要求人民币汇率必须在6个月内升值。

提案称，如果北京不同意让人民币升值，就对中国出口至美国的所有商品一律加征27.5%的惩罚性关税。这项修正案最终一旦成为法律，那中美经贸会受到极为严重的影响。

因为2004年，中国统计的对美直接出口已达1250亿美元，若计入经香港转口部分，还会更高，大约在1600亿美元。这可比川普嚷嚷的600亿美元乘以25%可高多了。

【中国处理问题的本源，依然是自主决策】

但美国的威胁仅仅是中国政府决策的一个因素，还有一个更重要因素——国际社会已经预料到，中国迟早要调整不合理的汇率，实现人民币合理估值。

在强烈的升值预期背景下，大量国际热钱趁低涌入，这些投机逐利的金融资本将在境内炒作资本与资源市场，对经济运行和调控造成强大冲击，甚至造成经济不稳定乃至经济危机。

在这样的情况下，人民币升值拖得越晚，越为不利。

中国于2005年7月21日，宣布从经济社会发展的现实需要出发，人民币实行有管理的浮动汇率制度，当天人民币升值2%，到了8.11。

中国采取的是渐进式缓慢升值的态势。到2006年初，人民币升值大约8.07左右，到2007年初升值到7.8的水平，到了2008年初，升值到了7.3左右。到2008年7月，人民币升值到6.83，基本形成了这10年来我们所习惯的、市场化的人民币汇率。

这样的模式，打消了国际热钱的逐利预期，化解了金融风险，也并没有影响中国出口增长。

以人民币计价，2006年出口比2005年增长了20%，以美元计价增长了28.25%。除2009年受美国金融危机短暂影响外，中国出口迅猛增长的态势一直持续到2015年内部经济结构调整。

总结回顾到这，你看懂美国一以贯之的套路了么？这套路就是：不闹办不了正事。

至于美国想办点什么正事，想要达成什么目的，明天下一篇谈。

来源 | 凤凰新闻客户端

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