“紫金港畔与狮子山麓”之“资源配置和生态环境效应”系列讲座第三期

3月26日上午，由浙江大学公共管理学院与华中农业大学公共管理学院联合主办的“紫金港畔与狮子山麓”之“资源配置和生态环境效应”系列讲座第三期正式开讲，本期聚焦宅基地制度改革问题。系列讲座同时得到了《中国土地科学》《中国土地》《中国国土资源经济》等土地资源管理学科领域重要学术期刊的支持。本次讲座的演讲嘉宾是浙江大学吴宇哲教授和华中农业大学胡银根教授，点评嘉宾是四川大学姚树荣教授和南京农业大学郭贯成教授，讲座由华中农业大学柯新利教授主持，讲座通过腾讯会议和线上直播的方式开展，1000余名专家学者参与。

吴宇哲教授报告和交流

姚树荣教授点评

吴宇哲教授首先以《面向城乡融合发展的宅基地制度改革》为题，围绕宅基地改革面临的所有权、资格权、使用权实现的目的和形式，以及宅基地与承包地的联动改革等四个问题展开了详细的论述。在现行法律制度规定下,宅基地在取得、占有和处分转移等方面受到诸多限制,与城市住房在权利上差距很大,导致许多问题的产生。吴宇哲教授从宅基地三权分置的视角总结宅基地制度改革的模式，通过土地综合整治、城乡共享村落、宅基地有偿退出等角度进行案例研究。城乡融合发展的未来，成立落户是前提，新村民的管理是关键，城乡不动产统一登记是重点。吴宇哲教授从宅基地三权分置要推行、运行和落地出发，从农村宅基地是否可以交易、农村承包地是否可以有偿退出、宅基地与承包地改革不联动情景下的新型移民等方面提出了诸多思考。

姚树荣教授对吴宇哲教授的报告进行了点评，认为吴教授的报告逻辑严谨、构思精妙、条理清晰，既有问题导向，更有鲜活的案例分析，从“农村-城市、公平-效率”的坐标轴切题构思精妙，关于宅基地“三权分置”改革与“三农”对应、新市民与新村民、闲置宅基地转化为集体经营性建设用地入市、宅基地资格权实现路径等研究很有新意。姚教授指出，新法关于集体经营性建设用地能否用于住宅用途表述中的“等”字实质具有“等待”之意，也就是说暂时不能用于住宅开发但未来条件成熟时可期，研究宅基地制度改革应跳出土地看土地，注重通过户籍、社保、财税、教育等相关制度联动改革，逐步破除体制机制与经济条件的约束，最终实现吴教授构想的城乡融合视角下的多主体供应、多渠道保障、租购并举、城乡一体的住房制度体系蓝图。

胡银根教授报告和交流

郭贯成教授点评

接着胡银根教授以《农村宅基地制度改革的一点思考与探索》为题，围绕农村宅基地制度改革为什么改、改什么、谁来改、为谁改、怎么改、改要注意的问题等方面进行了了系统介绍。随着城镇化进程的快速推进，农村正面临着“人走屋空”导致大量宅基地闲置浪费现象，又存在着农户正常建房需求而“无地可用”的问题，为了系统解决上述矛盾，宅基地制度改革势在必行。为此，胡银根教授提出要在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的基础上，构建“法-权-益”的体系，保障农户正当的建房用地需求，维护好其宅基地的合理权益。结合课题组多年来在浙江、上海、江西、广西、湖北等多省（市区）宅基地改革试点区的调研案例，胡银根教授介绍了各地在宅基地产权、分配、使用、流转、管理、登记制度等改革方面取得的阶段性成效，并围绕宅基地价值测算与增值收益分配、宅基地有偿退出与有偿使用，宅基地增值收益分配、宅基地改革与乡村振兴、宅基地制度改革应该注意的问题等方面，结合课题组多年来的研究成果案例进行分享。

郭贯成教授认为胡银根教授对宅基地领域的系列研究深入且系统，对实践具有指导意义。胡教授不仅在全国多地区进入深入调研，对宅基地改革的“机理-案例-模式”进行说明，还提供了丰富的实证案例。郭贯成教授同时提出，新时代的宅基地功能转型需要结合乡村振兴五大方面，应进一步注重“扩权赋能”，赋予农民更多的权益保障。此外，宅基地市场机制建设还需要做好基础建设，特别是确权发证规范、中介服务建设，才能让宅基地“活”起来。改革仍需为宅基地的有偿使用和有偿退出提供一定的资金支持、提高“三块地”改革的法治建设，同相关领域改革融合贯通，防范经济、社会、政治风险，稳慎推进城乡改革系列工作。

柯新利教授主持

交流环节

最后，与会嘉宾和观众们围绕新市民进城的宅基地权益转化、宅基地制度改革如何促进共同富裕等问题进行了讨论。与会嘉宾提出包括“明确宅基地有偿使用标准”“促进城乡要素流动”“显化土地与住房价值”“兼顾效率和公平”等建议来应对改革中出现的问题。柯新利教授总结说，我们只有把蛋糕做大，才能够做到共同富裕。经过四十年的改革开放，整个国家的蛋糕做大了，但是蛋糕在城乡间的份额存在相当大的差距，所以国家提出了乡村振兴与农业农村高质量发展策略。宅基地改革如何服务于共同富裕？通过宅基地资源挖潜、合理配置以及优化增值收益分配，或许是一条可行的道路。

受会议时间限制，讲座举行过程中各位嘉宾未能尽数回答所有提问。讲座中有听众提出的问题没能得到现场回复，如后续希望继续得到嘉宾回应，可联系论坛联系人曾晨教授 （[e-mail]）。欢迎大家继续关注“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座，期待各位嘉宾与听众碰撞出更多思想的火花。本次讲座的视频回放将在b站同名直播号（紫金港畔与狮子山麓）开放，欢迎大家通过下方链接观看视频回放。

会议视频链接：

https://www.bilibili.com/video/BV12Y4y1i769/

扫描二维码观看：

“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座背景

“紫金港畔与狮子山麓”系列讲座是由浙江大学公共管理学院和华中农业大学公共管理学院联合主办的学术交流活动。系列讲座以开放的形式，通过邀请国内外专家学者共同研讨前沿和热点问题，推进学科交流、促进学科建设、宣传学科发展。

两所学院的土地资源管理学科围绕“资源配置和生态效应”主题，聚焦国土空间治理、自然资源管理、生态文明建设等重要议题，邀请国内外相关领域专家学者共同展开研讨，旨在搭建新时代自然资源治理议题的学术交流平台。活动同时得到了《中国土地科学》《中国土地》《中国国土资源经济》等土地资源管理学科领域重要学术期刊的支持，以期协同促进学术共同体的交流和发展。