国务院鼓励事业单位人员离岗创业！20多省已发布具体实施方案！

1月10日，青海省人力资源和社会保障厅发布《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》（青人社厅发〔2017〕160号），支持事业单位人员以多种形式进行创业，同时意见中对批准权限、工资福利待遇、职称评聘、社会保险、考核、聘用合同、创业期满后返回原单位的有关人事管理等方面都做出明确规定。

2017年3月，国务院转发人社部文件《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），明确了4项支持政策。其中最引人关注的，支持和鼓励专业技术人员离岗创新创业，保留人事关系3年，且离岗创业期间保留基本待遇——也就是留职不停薪，同时依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇。

意见重点：

• 事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。

• 事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。

• 事业单位专业技术人员离岗创业，须提出书面申请，经单位同意，可在3年内保留人事关系。对离岗创办科技型企业的，按规定享受国家创业有关扶持政策。依法继续在原单位参加社会保险，工资、医疗等待遇，创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用，离岗创业人员发生工伤的，依法享受工伤保险待遇。执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业期间取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据；

• 鼓励事业单位设置创新型岗位，事业单位绩效工资分配应当向在创新岗位做出突出成绩的工作人员倾斜。创新岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入单位绩效工资；取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务成果，应当作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核、奖励的重要依据。

随后，各省市地区陆续出台了一系列相关政策。截至目前，据小桔的粗略统计，已有河北、山西、吉林、江苏、北京等20余个省市自治区以上述意见为根据并结合本省市地区实际情况公布相关指导意见。

  河北省

规定人员范围为高校、科研院所等事业单位在编在册人员，其他符合创新创业条件的人员也可申请，挂职和参与项目合作以及离岗创业人员均可在协议期满申请续签。

  山西省

在此意见基础上出台了《关于完善知识技术密集、高层次人才集中等事业单位收入分配激励机制的实施意见》、《关于下放科研机构和高等院校编制结构管理权的通知》等文件，表示将加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制；支持科研机构、高校的高层次人才兼职兼薪和离岗创业；国企科技研发人员的岗位工资可一岗一薪，也可一岗多薪……

  吉林省

批准事业单位专业技术人员离岗创业，离岗期限不超过3年。对已经具有离岗创业经历的专业技术人员，不得再次批准其离岗创业，同时可根据所创业专业领域，享受申报第二职称评审政策。

  黑龙江省

规定事业单位主管部门要于每年1月15日、7月15日前，将本部门事业单位专业技术人员创新创业总体情况报同级事业单位人事综合管理部门备案。

对流动岗位人员工作报酬，可按照有关政策规定从核拨的财政专户资金、科研项目经费等资金渠道自行解决，或按规定申请调整工资总额。

  江苏省

为保障事业单位正常工作，离岗创业人员数量原则上不能超过单位专业技术人员总数的10%。事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业不在此次意见规定范围内。

  湖北省

在该意见给出的政策“在3年内保留人事关系”的基础上修改为“离岗期限由事业单位与离岗创新创业人员协商确定，最长不超过5年”。

  湖南省

规定事业单位专业技术人员原则上只能申请１次离岗创业,离岗创业期限最长不超过３年。

  广东省

规定事业单位人员离岗创业期限以3年为一期，最多不超过两期，科研人员离岗创业期间保留人事关系，工龄连续计算，停发基本工资、绩效工资、津贴、补贴、奖金等工资待遇，但享有参加职称评审等权利。

  辽宁省

将意见试用人员范围修改为“除高校、科研院所中符合条件的专业技术人员可参与创新创业外，其他事业单位的技术人员，符合创新创业要求的，也可纳入。”

  青海省

规定离岗创业期间，除继续发给离岗创业人员本人基本工资（岗位工资、薪级工资）和冬季取暖补助费外，其他津贴补贴和奖金停止发放，依法继续在原单位参加社会保险。

  北京市

规定离岗创业期限为3年。确因工作需要延长离岗创业期限的，可相应延长，但最长不超过5年。 

  广西

规定离岗创业次数不超过2次，每次期限不超过3年，但距法定退休年龄不足5年的离岗创业期限可延长至退休，保留人事关系，原单位的各项工资福利待遇停发。

  内蒙古

事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。

规定离岗创业期间，原单位继续发放基本工资（即岗位工资和薪级工资之和），年度考核确定为合格以上档次的，正常增加薪级工资。

  宁夏

规定离岗期间原单位保留其人事关系、编制，工作年限连续计算，发放基本工资（岗位工资和薪级工资）；聘用合同暂停履行。

除以上省市地区外，安徽省、福建省、海南省、云南省、新疆等地也都响应转发了人社部关于事业单位创新创业的指导意见。

其实早在人社部下达意见之前，已经有省份出台相关文件，鼓励事业单位技术人员创新创业、离岗创业。社保待遇不变，期限3-6年不等。

  浙江省

省政府2016年出台《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》25条要求，之后省委组织部、省人力社保厅联合出台《浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法（试行）》（下称《办法》），规定离岗创业创新期限一般不超过5年，离岗创业创新协议可续签一次，累计离岗期限累计不超过6年。

  河南省

省委组织部、省人社厅2016年10月印发了《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业。离岗创业人员经原单位同意，可在3-5年内保留人事关系。

  四川省

2016年11月四川省发布“四川省激励科技人员创新创业十六条政策”，要求离岗期限以3年为一期，最多不超过两期，每期须与所在单位签订离岗创新创业协议。

  陕西省

发布《中共陕西省委组织部陕西省人力资源和社会保障厅关于高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业有关问题的通知》规定离岗期限最长不超过3年，单位应停发专业技术人员在离岗期间的基本工资、绩效工资及各项福利待遇。同等享有参加职称评定、岗位等级晋升的权利。

来源：国务院、人社部及各省市人社局网站

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