不做孤岛：枢纽型社会组织如何在抗疫中联合协作？

编者按

突如其来的疫情考验着中国的社会治理能力，作为社会治理体系的一部分，公益组织在参与这次疫情应对的过程中暴露出我国各地区域公益生态建设水平不均衡的问题，因此，只有加快推动区域公益生态建设，提高区域协作能力，才能更好地应对下一次挑战。支持民间公益发展是南都公益基金会的使命，2020年南都公益基金会将进一步支持地方枢纽机构和社群网络的搭建，推动区域公益生态建设。

那么在这次疫情考验下，作为地方枢纽机构是如何参与抗击疫情的？疫情冲击下如何采取相关应对措施并进一步调整规划？同时，对于公益行业建设又有何观察和思考？近日，我们采访了云南连心社区照顾服务中心主任 兰树记，惠州市社会工作者协会副秘书长 林晓红，陕西众益社会组织服务中心负责人 郝丽瑞，他们分别从各自机构的角度出发，谈到了自身参与抗疫采取的行动，同时对项目、机构和行业的未来发展，提出了自己的思考与建议，希望为同仁们带来启发。

发挥纽带作用联合抗疫

Q1.疫情期间，我们机构是否发起或参与了抗疫行动？执行效果如何？有何收获及反思？

兰树记（云南连心社区照顾服务中心）：

疫情期间，我们参与了以下工作：制作了员工复工电子版防护手册并发放给员工学习；

协助爱德基金会与阿里公益、饿了么共同发起的“守护天使项目”在昆明市落地，跟进此次接收确诊病患的昆明第三人民医院的医生和护士捐赠爱心餐8981份；

组织怒江兰坪一线社工12人，组建返乡青年大学生组建抗击疫情志愿者队伍。“社工+义工”联动协助兰坪县易地扶贫搬迁社区开展疫情防控社区宣传、被隔离家庭心理陪伴及物资配送、困境家庭需求排查与支持等工作。

联合云南振滇社会组织发展研究院，共同为昆明市官渡区金马街道办铁路新村社区捐赠4吨蔬菜；

为云南文山、五华、泸水、墨江、勐海等10多家县域机构提供社工参与疫情防控的线上咨询服务；

机构创始人、理事向荣博士参与中国社会工作教育协会组织的抗疫平台，作为督导给湖北郦民社工机构在黄冈农村社区线上服务提供相关支持。

林晓红（惠州市社会工作者协会）：

我们协会的主要服务对象是社工机构和社工。疫情发生初期，我们向全市社工组织发出《致惠州社工同仁的一封信：全民全力共同抵御新型冠状病毒》、《关于动员全市社工机构依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡议书》，同时支持广东省社会工作者联合会制定和发布《社会工作者参与新型冠状病毒感染的肺炎防控工作服务手册（第一版）》等专业防疫知识。号召和引导全市社工组织，集结服务力量，参与疫情防控工作。

此外，我们协会成立了疫情防控应急小组，负责收集整理一线工作情况和社工的需求，做好统计分析和宣传报道工作，协助解决社工遇到的困难和问题，做好行业的代言人和传播者，充分发挥了行业组织的桥梁纽带和引领示范作用。

社区是防疫宣传的重要阵地，在线下宣传工作上，各社工站点结合熟悉社区及人群特点优势开展工作，提高居民防控意识及知识。积极协助村居对辖区内居民，流动人口和重点关注人员进行走访排查登记。

疫情至今，我们通过链接资源和自购一批物资为623名参与一线防控的社工提供防护物资。同时分享各类公益保险资源，让直接参与疫情防控行动的社工可免费申领保险，使其自身和其亲属得以保障。

疫情期间，大多数项目都暂停开展直接服务，而服务对象新的需求又日渐突出，所以我们号召社工组织积极发挥专业优势建立心理支援服务体系。目前全市有73家机构参与，共开通了139条心理咨询热线。据不完全统计，社工开展弱势群体探访咨询服务达5586人次，其中双百社工服务559人次。

郝丽瑞（陕西众益社会组织服务中心）：

疫情发生以来，我们发挥枢纽机构的作用，第一时间发布倡议，引导社会组织积极参与。搭建全省资源共享平台，收集发布服务信息资源，对接匹配服务，提升了一线防控需求与社会资源匹配效率；加强宣传引导，助力全省抗疫行动；以“陕西社会组织”微信平台为阵地开设5个专题，发布与抗疫有关的政策法规、信息公开、抗疫案例等信息近130条。

另一方面，搭建社区互助支持平台。我们于2月1日在正荣公益基金会的支持下快速搭建线上互助平台，以社区工作者为主，专业组织为辅。期间为近100位社区工作者，提供心理支持、抗疫经验分享等线上讲座8次，持续分享社区一线防疫需求和抗疫经验、共享信息等100余条，对接物资近6万元。链接社会组织资源为社区提供消杀服务，持续开展公共场所清洁消杀、社区工作人员支持等活动，缓解了社区一线防控压力。

主要的收获以下几点：

利用社会组织服务中心支持性组织的平台，一是积极宣传全省社会组织行动，让社会各部门了解社会组织作用与价值，体现出社会组织的责任担当；二是资源共享，将社会组织及社会组织需求的资源信息整合汇总，提升了一线防控需求与社会资源匹配效率。在回应需求上，主要针对社区快速建立支持网络，以同伴支持的力量、专业社会组织服务以及物资对接缓解本地社区工作者的压力，是一种在紧急状态下迅速整合资源的支持模式探索。

同时，在南都的推荐下加入了CNC-COVID19网络，把陕西行动通过网络让行业得到了解，同时把网络专业资源也传递给本地公益组织。

疫情影响下业务面临挑战

Q2.本次疫情，对我们机构（项目）产生了哪些影响？我们采取了哪些应对措施？机构（项目）的发展规划是否要有一些调整？

兰树记（云南连心社区照顾服务中心）：

疫情给我们带来了一些挑战：

1. 业务挑战：疫情影响导致机构诸多需要线下开展的业务无法正常开展，需要进行延期。

2. 筹资挑战：因疫情影响导致机构筹资挑战。项目周期后延，导致机构支持项目人员的资金断档；机构公益研学项目去年诸多合作计划取消，该块工作收入锐减甚至无收入。

我们采取了以下应对措施：

1. 业务应对：结合机构“连接正向力量，共创美好社区”的使命，紧扣疫情发生后国家对社区工作更加重视的契机，加大与各地区域孵化基地及县域机构之间的战略合作力度，通过线上线下等方式为县域伙伴提供专业化支持，确保年度内战略目标的实现；加强与各级政府部门和资助方的沟通协调，适时调整项目活动形式，受影响的项目及时进行延期申请；充分运用新技术，将业务活动转为线上与线下同步进行；继续与湖北地区的公益组织对接，开展针对疫情灾后重建的工作合作。

2. 筹资应对：调整筹资总额，受疫情影响可能会下调20%；不调薪：年度内所有员工不做薪资调整；开源节流：严控机构各部门预算，砍掉不必要的预算，节省各项开支；紧扣社区防控的关键防线建设，结合机构业务特点，加强与各级政府部门及省内外基金会的沟通，设计并申报各类社会组织参与社区疫情防控及脱贫攻坚与乡村振兴的项目，丰富资源来源渠道，确保机构在社区层面工作的正常运转；着力机构筹资品牌项目研发，加大面向公众筹款的力度，提升众筹资金占比。

林晓红（惠州市社会工作者协会）：

这次疫情给我们带来了正面影响，即整个行业合力抵抗疫情，行业凝聚力提升，社工的形象和公信力提升。同时也有负面影响，那就是导致了项目延期，目前已与出资方达成一致。

郝丽瑞（陕西众益社会组织服务中心）：

未来规划目前不会有调整。主要有两个方面的影响：一是已经资助的项目无法正常实施，和资助方沟通采取了延期的措施；二是春节前谈好的一些社区服务合作，也因为疫情合作延期和不确定性大增加。在社区治理这块，我们觉得是一次契机，通过疫情看到社区支持力量的薄弱，申请了小额项目，同时加强社区自组织和专业力量的引入，让社区能够重新认识到能为社区服务的专业机构和社区内生力量的价值。

反思短板的同时进一步提高专业能力

Q3.本次疫情对公益行业带来哪些影响？有何思考？对于行业发展有何建议？

兰树记（云南连心社区照顾服务中心）：

此次疫情对公益行业带来的影响有好有坏。好的方面，可能是让行业伙伴在行动中有机会去做认真的检讨和反思，看到过往工作中容易被忽视掉的一些社会议题及工作的短板。大家也发现通过线上搞论坛、举办会议效果也还不错，这可能一定程度上改变行业的工作方式，也节约部分社会资源。

坏的方面，大家因为这次疫情或多或少都受到了冲击，有些冲击让我们很无助无力，心理层面的影响是蛮大的。不少机构则面对着断粮裁员的生存挑战，活过2020不再是一句玩笑话。而对于如何与湖北的公益伙伴一同应对疫情的灾后重建工作，作为湖北以外的机构，我们还没有找到很好的工作思路，也还缺乏行业的共识以及相应的资源投入。

因此，我们需要思考，受疫情影响，很多社会组织也会像企业一样面临倒闭的风险，那么从政府和行业层面就需要思考如何帮他们一把，让他们能够顺利度过难关。同时，公益同仁在过往的汶川地震、雅安地震以及鲁甸地震等灾害救援与重建工作中，积累了很好的政社合作及跨省支援的经验，对于此次疫情，也需要在已有经验及前期已开展工作和需求调研基础上，再形成新的推动计划。

林晓红（惠州市社会工作者协会）：

我们在疫情期间在思考如何回应社工机构和社工的需求。这里包括社工机构在应对疫情的挑战（以及其他应急事件发生的应对挑战），包括机构理念及使命贯彻需要更通畅、社工心理矛盾调适与心理支援需要加强、对社工防护措施资源整合能力有待提高、社工应急救助能力及心理支援方面知识同样需要提升。

有挑战就有机遇，疫情就像一块照妖镜，筛选出一批有使命有担当的社工。接下来，我们会关注训练社工应对疫情乃至其他应急事件的心理状态；警惕社工增强应急救助知识，增强社工社会责任感。

在机构成长方面，此次疫情丰富了机构应急事件管理经验，完善了机构构架及人员队伍管理，进一步清晰社工机构的公共应急事件当中的定位。

最后是社会影响力方面，从整体上看，一是初步清晰社工及社工机构在政府公共服务中的角色，即为社会治理的重要组成部分和政府管理的有效补充力量。为进一步推动卫生系统加强购买社工服务提供良好基础与实践经验。二是扩大了社工在社区层面上的影响力，增强社会认可度。社工的社会认可度和职业认同感一直比较低，究其原因就是社会工作者在社区治理与服务中没有发挥出技术支撑作用。

关于下一步规划，一方面，总结各方面经验工作，加强机构合作、强化社工训练、建立应急梯队与体系。完善协会、机构、政府、社工等各方角色与定位等，同时，协会积极推进购买服务。另一方面，增强影响力，出版疫情应急专刊与加强宣传、推广优秀人员事迹。

郝丽瑞（陕西众益社会组织服务中心）：

我觉得县域伙伴更难生存，在这几年刚刚建立信心和服务基础，也因为这次疫情影响其发展，对未来针对县域机构通过好公益产品提升服务策略实现上，会有影响。这方面也希望推动基金会在县域包括草根组织的发展上能有一些切实的支持，我们未来会继续想办法筹集资源对县域伙伴提供支持。

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