政府工作报告13次提及保险：提高基本医保补助标准，拓展风险保障功能

┃ 来源：第一财经

3月5日，国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告，其中13次提到“保险” 关键词，涉及社会保险、商业保险以及服务对外开放领域等方面，并明确提出要“拓展保险市场的风险保障功能”。

国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对记者表示，2018年政府工作报告中，关于社会保险的内容至少有三点值得关注。

其一就是实现了全民保险，基本养老和医疗保险已基本实现全民覆盖。

其二就是着力加强养老和医疗保险领域的改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

其三是提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元。

提高基本医保补助标准

政府工作报告指出，过去五年来，我国社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。

同时，通过着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。

在全面深化改革方面，政府工作报告指出，要坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端。建立存款保险制度，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。

朱俊生表示，在全国统筹有难度的情况下，建立中央调剂金制度有助于解决老龄化背景下一些地区的养老金支付压力。同时，提出深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，这些都有助于扩大医疗卫生服务的供给，提高医疗卫生服务质量，有助于解决看病就医难题。

政府工作报告还提出，要提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。改善妇幼保健服务。

朱俊生认为，政府工作报告进一步重视发挥商业保险在多层次医疗保障体系中的作用，将居民医保财政补助新增款一半用于商业保险经办的大病保险，更好地发挥市场机制在社会保障体系中的作用，有助于提升医疗保险体系的运作效率。

拓展风险保障功能

在深化基础性关健领域改革方面，政府工作报告提出要深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。

朱俊生表示，“‘拓展保险市场的风险保障功能’其实在去年的全国金融工作会议上就提出和明确了。风险保障是保险最重要的功能。拓展保险的风险保障功能，要求保险业发展方向回归其本质属性。”

他表示，对于财产保险而言，要进一步提升渗透率，充分发挥经济补偿功能。同时，做好防灾减损，加强风险管理功能。由于产险业的渗透率不高，目前保险赔付占损失的比重较低，相对于未承保损失而言，保障缺口非常大。因此，拓展风险保障功能就是要提高保险对灾害损失的补偿比例，分散和转移企业、家庭、个人的财产与责任风险。同时，保险机制是损失补偿与风险控制的统一，拓展风险保障功能需要发挥保险在防灾减损与风险管理方面的专业经验，通过专业的风险管理服务为客户和为社会创造价值。

对于寿险而言，拓展拓展风险保障功能，意味着寿险业要回归保障。“为了充分彰显寿险的核心价值，要向‘以保障功能为基础’转型，即以健康险和养老险为主导，在税收递延和税前抵扣政策支持下发展，成为多层次社会保障体系的重要组成部分。”朱俊生指出。

放开外资保险经纪公司经营范围限制

政府工作报告提出，2018年要推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

在推动形成全面开放新格局方面，保险行业将放开外资保险经纪公司经营范围限制。

对于外资保险经纪机构的经营范围，此前有着较为严格的限制。朱俊生表示，放开经营范围限制，意味着外资经纪公司将在中国保险市场中发挥更加积极的作用，这对于引入外资经纪公司的经营经验，加强内资与外资保险公司的合作，完善保险经纪人市场都具有重要意义。

报告还提出，扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

对此，朱俊生表示，这主要是为支持全面对外开放，特别是服务“一带一路”倡议。2017年，政策性信用保险承保金额首次突破5000亿美元，出口信用保险在稳定外贸增长、推动转型升级发展方面的作用日益显现，已成为支持开放，特别是一带一路建设的重要金融工具之一。

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