视频+图说+解读 | 国务院力促乡村振兴，新举措支持返乡下乡创业
1月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定扩大证照分离范围，进一步改善营商环境；同时确定了进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。
会议提出了五项新措施支持返乡下乡创业：返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策，将首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围；将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业，村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业，允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目；有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训；激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务；按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。
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会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。
会议确定，在落实好近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出以下新措施：
一是加大政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。
二是强化融资服务和场地扶持。完善创业担保政策，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业。村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。
三是加强培训服务。在农村社区推广政务服务网上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训。
四是实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。
五是建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。
用地政策成为亮点
返乡下乡创业想要做项目，一大问题就是租地、租房。中国人民大学经济学院教授刘守英认为，这和前两天召开的国土资源工作会议上提出的“适度放活宅基地和农民房屋使用权”相辅相成。允许利用宅基地建生产用房，既为创业就业人员提供了一定的政策倾斜，也盘活和利用了农村闲置农房和宅基地，成为增加农民财产性收入、促进乡村振兴的办法。
刘守英：城乡互动之下，由于区位条件、人文资源和自然资源禀赋各异，不同的村庄有不同的发展趋势，有的村庄能够转型升级而有的村庄则会逐渐衰败，宅基地成为制约村庄转型升级和自然衰败的关键性因素，它既能够促进村庄转型升级又能够导致村庄“衰而不亡”。因此，要实现乡村发展和村庄转型升级，必须要求宅基地制度做出相应调整。
相比已进入土改攻坚年的“地”的问题，“钱”也是返乡下乡创业的关键点。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，此次会议之所以专门提出要将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业，具有一定的预见性。
李国祥：实际上是预料到融资难可能成为阻碍农村创业企业最大的难题，提前从政策角度打下“预防针”。
十九大提出全面推进乡村振兴战略，在共青团陕西省委农工部部长魏延安看来，大力推进返乡下乡创业是实施乡村振兴很重要的一部分，因为实现乡村振兴最根本的还是在人，需要农村留下人。而回去一批人才，通过人才带动技术和资本向农村流动，从根本上支撑了乡村振兴。
魏延安：从现在起，国家会支持各类人才返乡下乡。特别注意：返乡是一部分，下乡是一部分，不仅农村出去的欢迎回来，更欢迎不是农村的也来农村找创业的机会，这才是开放式的农村吸纳机制。乡村振兴序幕已经拉开，我们可以预见未来随着返乡下乡人员的进入，农村的美好前景还是值得期待的。
乡村旅游是返乡下乡创业大平台
近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。返乡下乡人员创业创新，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，提高农业质量效益和竞争力；有利于发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展；有利于激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。
国务院多次发文，支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展，突出重点领域，鼓励休闲农业和乡村旅游。十九大乡村振兴战略，也提出了要促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。各地响应中央号召，纷纷制定返乡下乡人员创业的政策“大礼包”，通过农旅融合等多手段，力促乡村振兴战略。
乡村旅游一定要做出特色，发挥好带动引领作用，让乡村旅游成为共建共享、就业创业和农民致富的大平台。
国家旅游局局长李金早在袁家村调研时曾表示，乡村旅游的带动性很强，乡村旅游一定要做出特色，发挥好带动引领作用，让乡村旅游成为共建共享、就业创业和农民致富的大平台。据了解，近年来，国家旅游局及各地旅游部门积极推进乡村旅游发展，总结推广了“景区带村”“能人带户”“企业+农户”“合作社+农户”等旅游带动就业、创业模式，发布了60家有示范作用的“中国乡村旅游创客示范基地”，并携手金融机构推出信贷扶持政策，极大地调动了乡村旅游创业积极性。
绿维文旅董事长林峰博士认为，乡村振兴战略是重大发展统筹抓手，是十九大与旅游关联第一战略，旅游供给，乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了最好的路径。脱贫是乡村振兴的前提，乡村旅游是旅游精准扶贫的核心，是乡村振兴战略的重要抓手。特色小镇、田园综合体不仅可以促进一、二、三产业融合发展，结合美丽乡村建设，对扶贫攻坚、全域旅游以及城乡一体化协调发展，也都起到积极作用。
乡村振兴战略是十九大与旅游关联第一战略。乡村振兴中的旅游供给，为解决不平衡不充分的发展与美好生活需求的满足，提供了最好的路径。
绿维文旅认为，乡村旅游成为既满足人民对"美好生活"的需求，又促进“不平衡不充分的发展”领域最好的方式。农民是乡村振兴的受益者、着力点，要保证农民获利就必须要确保农民的主体地位。同时，加大村庄投资，开拓乡村旅游新功能与新业态，有效地引导城乡的社会资金与社会人才向乡村流动，吸引打工青年返乡，打造一批有理念、懂技术、善管理，能够适应未来农业规模化经营的“职业农民”。近日，国家旅游局举办乡村旅游“双创”人才培训班，就是加强乡村旅游创新创业型人才培养，推动乡村旅游转型升级、创新发展的体现。
十九大之后，旅游市场进入自主旅游时代，借助“大众创业、万众创新”以及“全域旅游”等政策的指引，旅游创业创新领域的活跃度和关注度持续增长。绿维文旅认为，利用双创政策，鼓励外出打工的农民回乡创业，吸引专家学者、技能人才等回乡服务，构建乡村旅游扶贫的新路径，可以高效的实现产业整合效应，加速农村特色旅游的提升、发展。通过农旅融合，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，可以带动农民增收、农村发展、农业升级，从而很好的解决三农问题。
绿维文旅专注于创意休闲农业与乡村旅游度假领域的创新型研究和乡村区域综合开发项目的运营，在打造文旅小镇、田园综合体、乡村旅游休闲度假区过程中，以新时代“美好生活”的实现和乡村振兴战略的实施为目标。形成了丰富的案例，助力乡村旅游扶贫，引导返乡下乡创业。
例如，绿维文旅在改造内蒙古自治区乌海市赛汗乌素村时，以“旅游引导的新型农村社区”为理念，创新性提出了“农企结合、旅游引爆”的生态农业和特色小镇发展模式，通过人才带动技术和资本向农村流动，通过返乡下乡创业，将“空心村”变成了“红酒小镇”，入选全国第四批美丽宜居村庄示范，成为内蒙地区“十个全覆盖”工程中旅游引导的新型农村典范。
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此外，绿维文旅控股公司北京田园绿维科技有限公司提出了“稻田+”的创新模式，通过“稻田+”效益单元作为农业双创基地，引导返乡下乡农民工、大学生、小业主参与效益单元的承包经营管理，进行创业孵化和培训，使其一年后能够达到独立创业的标准。“稻田+”模式增强了农民农业生产的积极性，激发了农村的生产力活力，有效地推进了农业供给侧改革。
绿维综合中国政府网、中国乡村之声编辑整理