两会聚焦丨迎接大众旅游时代,看两会代表委员及业界专家怎么说?(附报告相关摘录)

2016年全国两会上承圆满收官的“十二五”，下启决胜全面小康的“十三五”，国务院总理李克强作了政府工作报告，回顾2015年工作并全面部署2016年工作，来自各地的代表、委员也齐聚北京共话改革发展，共商国家大事。

政府工作报告中提出的“迎接正在兴起的大众旅游时代”让旅游工作者备受振奋，还有更多内容也关系着旅游业的发展（见附件《2016年政府工作报告》摘录）。两会代表、委员从不同角度对中国旅游行业的发展提出了希望和建议，旅游界专家也从各自的角度对报告进行了旅游方向的解读。

绿维创景作为专业的旅游规划设计机构、泛旅游产业开发运营服务商，对两会旅游热点话题、代表委员精彩观点、业界旅游言论等，进行汇编整理，跟大家分享。

本期导读

两会热点话题回顾：3月5日重点关注话题

两会代表委员：旅游好声音

周建琨代表：安顺打造全域旅游 把所有景点串成“项链”

柳长庆代表：把旅游创意做好去国外的人完全可以转到国内

单霁翔委员：必须“像爱惜自己的生命一样”保护历史文化遗产

马须伦代表：应加强对互联网机票销售平台的规范管理

黄细花代表：建议因地制宜发展乡村旅游 实施精准扶贫

台盟中央：复兴“万里茶道”，服务“一带一路”战略

致公党中央：以旅游开发促进非物质文化遗产保护利用

朱晓进委员：加快我国红色旅游发展

九三学社中央：打造我国“一带一路”精品旅游带

台盟中央：推进我国医疗旅游产业健康发展

致公党中央：重视博物馆馆藏保护与展示

台盟中央：加快建设国家中医药博物馆

黄细花代表：建议设重阳节为“中华感恩日”

霍震霆委员：让北京多点“古都味”

旅游界专家：解读政府工作报告

魏翔：需要关注两个层面和三个点

宋瑞：提出大众旅游时代等三大亮点

曾博伟：旅游产业是新经济下的投资热点

刘思敏：最有效的旅游供给侧改革是增加假日供给

杨宏浩：契合消费者需求的供给才是有效供给

附:《2016年政府工作报告》摘录

两会热点话题回顾

3月5日人民网两会特刊重点关注话题

两会代表委员：旅游好声音

周建琨代表：安顺打造全域旅游 把所有景点串成“项链”

全国人大代表、安顺市委书记周建琨认为，全域旅游是一个全面的、系统的、绿色的发展观。他提到安顺现在“抓产城互动、城乡统筹、景城一体就是考虑整体统筹”，安顺市要把所有景点串成“项链”，打造出系统的、全面的、立体的旅游体系，让游客既可以看景区，也可以看城市，同时又可以看美丽的乡村。

聊起当下最热点的“旅游+”，周建琨也给出了安顺的打算。他说，“旅游+”内容涵盖城互联网、农业、美食等多方面，安顺在互联网购票、乡村旅游、旅游服务等方面已经进行了“旅游+”探索，正处于不断提升的过程中。通过“旅游+”要让市民人人参与旅游发展，让人民群众共享旅游发展的红利。

柳长庆代表：把旅游创意做好,去国外的人完全可以转到国内

辽宁科大聚龙集团董事长，全国人大代表柳长庆代表强调，如果国内的旅游点要做更好的规范，把旅游创意做得更好，相信很多去国外旅游的游客完全可以转到国内。

柳长庆代表还指出，很多年以来游客一直到国内国外旅游都是以观光为主，随着旅游业的持续发展，它的广度和深度就需要重新塑造国内原先以观光为主的模式，他认为未来的旅游还是以文化体验，休闲旅游、生态旅游为重点，这个是未来做旅游业的目标。

单霁翔委员：必须“像爱惜自己的生命一样”保护历史文化遗产

全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔建议，将北京62.5平方公里历史城区内尚存整体保护价值的历史街区，全部公布为历史文化保护区。经过多年的发展，目前北京历史城区范围内的传统遗存已不足总面积的1/3，建筑形式和街道形态在时代、风格、尺度、规模等方面存在巨大差异。同时，以南锣鼓巷历史文化街区为代表的一些街区，也因为过多商业开发破坏了应有的原汁原味。

单霁翔认为，现在必须“像爱惜自己的生命一样”保护历史文化遗产，必须调整北京历史城区保护的战略方向，扭转单中心城市结构失衡的发展局面，遏制“摊大饼”式城市扩张，进一步明确首都功能内涵，提出整体保护的要求。

马须伦代表：应加强对互联网机票销售平台的规范管理

全国人大代表、东方航空集团党组书记、东方航空股份有限公司总经理马须伦表示，应进一步加强对互联网机票销售平台的规范管理，建议国家立法机构尽早出台规范网络销售行为的专门性法律，引入不良销售平台商的退出机制。

此外，马须伦还指出，要进一步完善网络销售民航机票的规章制度，明确网上销售行为中，销售平台与代理人的权利义务与责任。这其中，包括了通过互联网、移动网络(APP、公众号等)电话、自动售票机等形式销售机票的经营者以及第三方服务平台。

黄细花代表：建议因地制宜发展乡村旅游 实施精准扶贫

（一）国家扶贫办与国家旅游局组织召开全国旅游扶贫工作座谈会，邀请各有关方面专家学者和有典型意义的旅游扶贫区相关人员参加，总结旅游扶贫工作的经验得失，并将一些具有普遍推广意义的或体制机制方面改革的经验，如广东开展扶贫结对子精准扶贫的经验。

（二）建设国家层面的“互联网+旅游扶贫”平台，开展智慧旅游扶贫，使各地的传统优势产品和传统生产工艺，参与到现代旅游商品的生产加工环节，形成旅游区与贫困区的专业化协助，使贫困地区的资源优势转化为资本。

（三）组建一支由旅游策划专家、研究机构和旅游企业组成的旅游扶贫志愿服务队，利用“互联网+旅游扶贫”平台，为旅游扶贫把脉支招。

台盟中央：复兴“万里茶道”，服务“一带一路”战略

建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是党中央实施新一轮对外开放的重大战略，链接“一带一路”，复兴“万里茶道”，不仅有利于推动沿线城市经贸合作、文化交流，更有利于促进相关地区工业和旅游产业转型升级，推进文化创意产业、茶产业、现代农业等融合发展。台盟中央从布局规划、政策扶持、遗产保护、交流合作等方面，对复兴“万里茶道”，并轨和服务“一带一路”战略提出了具体建议。

致公党中央：以旅游开发促进非物质文化遗产保护利用

非物质文化遗产是人类文明的宝贵结晶和财富，同时也是优质的旅游资源，以旅游开发促进非物质文化遗产保护利用，实现传统乡土文化在当代文化环境中的复兴，让非物质文化遗产在现实生活中找到生存的土壤，使其功能得以延续，生命力得以加强，可谓相辅相成、同生共赢。

针对非物质文化遗产与旅游对接中存在的保护力度不够、开发利用不足、与市场经济对接不够等问题；致公党中央提出要做好非物质文化遗产保护开发，促进旅游提档升级，并从保护开发、整体规划、人才队伍、宣传营销等方面，提出了具体建议。

朱晓进委员：加快我国红色旅游发展

发展红色旅游，对于加强革命传统教育和爱国主义教育，弘扬和培育民族精神，带动区域经济、社会协调发展，促进全面建成小康社会，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

针对发展红色旅游中出现的新情况、新问题，朱晓进委员建议有关方面做好以下工作：1、加强宏观指导与协调，加大资源整合力度以增强市场竞争力。2、加大扶持力度，加强对红色旅游基础建设的投入。3、优化旅游产品，提升品牌运作管理能力，完善产业链条。4、强化业务管理，提升景区景点的陈展水平。5、加大宣传力度，吸引更多的人参与红色旅游。

九三学社中央：打造我国“一带一路”精品旅游带

国家旅游局也把2015年、2016年连续确定为“丝绸之路旅游年”。旅游业可有力促进中国与“一带一路”沿线各国和地区之间的合作交流，不仅具备非贸易创汇功能，而且不受地区贸易保护限制，“一带一路”战略应以旅游先行。

我国打造“一带一路”精品旅游带具有数量多品位高的旅游资源、愈加便捷的交通优势、得天独厚的客源市场优势。如何变沿线旅游资源为特色优势，深层次和大手笔开发“一带一路”沿线旅游精品，打造具有特色的精品旅游带，塑造旅游形象，是“联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品”的重要一环，对“一带一路”战略具有十分重要的现实意义。为此，对打造我国“一路一带”精品旅游带各方面工作提出了具体的建议。

台盟中央：推进我国医疗旅游产业健康发展，打造健康中国

追求健康是21世纪人类的主题，中共十八届五中全会提出建设“健康中国”，医疗旅游符合时代发展潮流。目前全球已有100多个国家和地区开展医疗养生旅游，估计产业规模已超7500亿美元。“十三五”期间我国面临着加快推进旅游产业转型升级的问题，发展以康复疗养为主要内涵的医疗保健旅游新型产业，将成为未来旅游产业发展的一个重要趋势。

针对我国医疗旅游产业发展现状及存在的问题，台盟中央从产业规划、政策扶持、创新机制、配套服务、市场规范、人才队伍和医疗技术水准等方面，对如何推进我国医疗旅游产业健康发展，打造‘健康中国”提出了具体的建议。

致公党中央：重视博物馆馆藏保护与展示

博物馆馆藏是一个国家和民族长久积淀的文化瑰宝，具有不可估量的历史价值、文化价值、科学价值。出于保护及管理因素的考虑，很多馆藏必须在博物馆的保护下才能与公众见面。为了能够使更多的人了解和认识历史，从中获得更多的知识，就必须做好这些馆藏的保护和管理；而为了能够最大程度地发挥馆藏的价值和作用，还需要通过一定的手段和方法加以利用。针对近年来博物馆建设管理中存在的问题，致公党中央从博物馆定位、馆藏保护、藏品利用、博物馆运营管理、市场法规以及支持民营博物馆等方面对博物馆的保护与展示提出了具体的建议。

台盟中央：加快建设国家中医药博物馆

独具特色、博大精深的中医药文化经过数千年发展历程，遗存的文物数量之巨、科技含量之高，令世界瞩目。然而，我国迄今为止尚无国家级中医药博物馆，对其进行相应收藏、保护、展示、利用。散于各处的珍贵文物大都处在极其简陋的保管条件下，不断被腐蚀、毁坏。

台盟中央认为，设立国家中医药博物馆可以更好的抢救、保护中医药宝贵遗产，可以促进中医药原创知识产权的权益宣示，可以更好的促进中医药对外交流与合作，且已具备扎实的基础。为此，建议加快在北京市设立国家中医药博物馆，填补我国中医药博物馆的空白，建立中医药文物展示、研究、交流与合作中心，从而更好的继承好、发展好、利用好中医药，对博物馆的运行机制也给出了具体的建议。

黄细花代表：建议设重阳节为“中华感恩日”

全国人大代表黄细花呼吁将“重阳节”设为“中华感恩日”，并纳入国家法定节假日。

黄细花指出，将重阳节设为“中华感恩日”就是将其定义为家庭成员、社会成员、群体、阶层之间乃至人与自然之间相互沟通、心存感激的节日，这有利于弘扬中华民族优秀文化传统和扩大中华文化的影响力，有利于传承和保护中华非物质文化遗产，也有助于促进社会主义核心价值体系的建设。

霍震霆委员：让北京多点“古都味”

全国政协委员、中国香港奥委会主席霍震霆认为北京应该借助举办冬奥会契机强化“古都味儿”，在配套方面能多一些传统建筑，向世界传播中国优秀传统文化。

霍震霆说，现在最应该思考的是2022年冬季奥运会办完之后会给当地留下什么。霍震霆表示，希望冬奥会举办之后会给当地环保以及年轻人的生活方式带来积极影响。

霍震霆还表示，北京是一座历史悠久的古都，但是很多古老的元素看不到了，在配套方面希望能多一些传统的建筑，更好地弘扬中国五千年的优秀传统文化。

更多提案和声音，请点击阅读：

旅游界专家：解读政府工作报告

魏翔：旅游界需要关注两个层面和三个点

这次的政府工作报告中，有几个方面值得旅游界关注，简单总结为两个层面、三个点。

第一个是经济层面。我们看到旅游将对就业作出自己的新贡献，这次政府工作报告提出了4.5%和5000万这样两个数字，指的是2016年城镇登记失业率要控制在4.5%，未来五年的城镇新增就业人数要达到5000万。从这个角度来看，旅游对就业的贡献将会达到一个新高度，我们知道，现在旅游行业的总就业人数大概占10.2%，未来这个目标应该能提到15%左右；另一个是社会层面。这次政府工作报告也提到了带薪休假，这实际上是一个福利政策，在收入不降低的情况下，是否能够给老百姓增加假日。

再来讲三个点。总理在解读新经济的时候提到一点，在制造业和服务业紧密融合，两者的界限会越来越模糊，我认为这其中旅游业其实是一个重头戏，我们看到在线旅游跟VR和AR，以及休闲制造业线上线下的融合，已经为大部分的服务产业做出了一个新的表率，所以旅游在推动新经济的发展上，是一只新的力量，而且是重要力量；第二点，我们看到政府工作报告中提到，我们城市管理中的问题非常多，是未来需要解决的一个重要问题，而国家旅游局在近期也提出了“全域旅游”的概念，各地也在推进，全域旅游对于我们解决城市中的难题，包括国家旅游局提出的综合监管、综合治理等配合全域旅游的政策，对于解决城市问题，实际上是给出了自己的答案；第三点，我们还看到了带薪休假制度，景区景点、自驾车营地建设等政策，从这一点也可以解读出，旅游之前是需求侧，能够拉动内需，但现在旅游通过加大自己的基础设施建设，加大创新创业，实际上在供给侧和需求侧双轮驱动的战略上，再一次给出自己的新答案。

专家简介：魏翔，经济学博士 副教授，中国社科院·财经战略研究院，研究方向：国民休闲，闲暇经济和生活质量，时间配置与经济增长，生活性服务业，旅游新经济。电邮：[e-mail]

宋瑞：提出大众旅游时代等三大亮点

从旅游发展而言，报告中的如下论述针对性很强：‘’落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代‘’。

其中有几个亮点：（1）做出大众旅游时代的判断；（2）再提‘’落实带薪休假制度‘’，具体落实措施值得期待；（3）旅游设施、市场秩序都是旅游供给侧的重点，将会在既有基础上有更大推进。

专家简介：宋瑞，经济学博士 研究员，中国社会科学院旅游研究中心、中国社科院财经战略研究院，研究方向：旅游经济、休闲基础理论与公共政策。电邮：[e-mail] 

曾博伟：旅游产业是新经济下的投资热点

从旅游方面来看，今年的政府工作报告跟往年相比有两点明显的不同：首先，今年的政府工作报告是近些年来谈旅游着墨最多的一次；第二，虽然跟往年一样，这次也是将旅游放在了增强消费拉动经济增长的部分，但以前都是跟文化、养老等一起来讲，而这次是单独把旅游延展开了，在政府报告中占到这么大的比例非常难得，政府确实非常重视。

从大的背景来看，中国经济进入了新常态，下行压力比较大，很多行业都面临困境，在这样的背景下，从国家到地方政府对旅游的关注是一个顺理成章的事情，特别是之前作为拉动经济的火车头的房地产行业，随着去库存压力的增大，也开始逐渐熄火。而旅游成为了一个新兴的消费热点，总理也在报告中用了一个非常贴切的表述“正在兴起的大众旅游时代”，确实已经到了这样一个时代。

报告中提到了降低部分消费品进口关税，增设免税店，这背后是中国强大的消费市场，有统计说2015年有近一万的旅游相关消费都在国外，这就要求中国需要从供给侧方面把自己的产品做好，让更多的消费潜力在国内释放。

在经济下行压力下，国内很多地方政府已经感受到压力，比如因煤而兴的山西，经济在过去两年出现了断崖式的下滑，发展旅游产业不仅是中央的号召，也是很多地方的无奈之举，旅游业将会出现一个新的投资热潮。近几年，当然跟国家旅游局也有关，越来越多的地方在申请成立旅游委，仅2015年就有近10个省。

这次的政府工作报告中还有一个很特别的变化，通过政府报告中特别提到的加强旅游交通、景区景点、自驾车营地设施建设，可以看出国研室这样一个层面对目前中国旅游行业的感知与理解。其中，旅游交通是现在的一个难点，特别是小交通的解决；景区景点是重点，尽管国家旅游局层面在提“全域旅游”，但景区景点依然是很重要的承载；自驾车营地，这应该是一个热点，全国已经有近1000个自驾车营地，投产的有大约200个。

通过这几个点可以看出，不管是谁来主导投资，国家希望通过增加旅游设施建设来吸引更多的游客在中国范围内进行消费。

这次的政府工作报告中又一次提到了带薪休假制度，它的背景是克强总理提到的，供给侧改革其实是需求与供给同时发力，这一届人大代表黄细花也做了探索“一个黄金周”休假模式的提案。通过时间的调整，还是能够给旅游行业的发展带来很大推动。

专家简介：曾博伟，北京联合大学旅游学院教授

刘思敏:最有效的旅游供给侧改革是增加假日供给

产业结构调整，旅游业是一个主要的突破口，旅游业是环境依赖型非常明显的产业，没有绿水青山是不能发展旅游业的，所以对于美丽中国的建设也是正向的推动。

增设免税店，落实带薪休假制度，国家在20多个地区开设了免税店，这样的举措，都是希望能够降低中国人的购物消费留在国内，释放旅游消费的潜力，希望更多的消费在国内进行，但现在的很多措施实效不大，比如每年都会提的带薪休假制度。

旅游供给侧改革，最主要的是增加假日供给，有旅游消费冲动的人很多，所以“世界那么大、我想去看看”才成为最有情怀的辞职信。缺的是长假，分散的长假是不可能现实的，相比来讲，增加黄金周假期会更现实，在8月下旬增加避暑黄金周。美国没有带薪休假的法律，但是美国人年年享受带薪休假，因为带薪休假是一个国家社会进步的结果，不是原因。不强制劳动，不得强制延长劳动时间，这些权利是很多社会进步国家的就业保障，而对于中国来讲，很多企业连双休都不能保证的话，又怎么谈得上假日供给呢？但是即便是每周休三天都是没有作用的，必须增加黄金周供应。

专家简介：刘思敏，社会学博士、中国未来研究会旅游分会副会长，研究方向：旅游社会学，假日制度，旅游目的地，旅游营销。电邮：[e-mail]

杨宏浩:契合消费者需求的供给才是有效供给

关于这次报告中提到的增设免税店，我认为应该通过增发牌照，让更多企业介入竞争，这样在增加免税店的同时不仅给消费者更多选择，也会提升服务品质和改善运营效率。

关于增加自驾车营地基础设施建设，应该从国家层面制定自驾车营地发展规划，在全国连成网络，让自驾车旅游者能在更大范围内更便捷更自由的穿行。我们都在提倡供给侧改革，但不要忘了，只有契合消费者需求的供给才是有效供给。

专家简介：杨宏浩，旅游管理博士 副研究员，中国旅游研究院产业所，研究方向：旅游产业发展和旅游企业管理。电邮：[e-mail]

附:《2016年政府工作报告》摘录

李克强总理代表国务院向十二届全国人民代表大会第四次会议报告政府工作。

报告中，“改革”与“创新”是高频词，GDP增长预期目标多年来首次设定区间，目标为6.5%-7%。在拉动中国经济发展的“三大马车”中，扩大内需继续成为重点，报告中表示，将“增强消费拉动经济增长的基础作用”。旅游业作为一个综合性强、带动面宽、综合效益好的产业，实施旅游带动战略已成为各级政府推动经济转型升级的重要引擎，也在此次报告中被首次单独提及。

报告中提到，2016年将会降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

回顾2015、展望2016，政府工作报告中还有哪些内容关系着旅游业的发展？绿维创景进行摘录梳理，以供大家参考。

回顾2015

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现"十二连增"，居民消费价格涨幅保持较低水平。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据"半壁江山"。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。

——实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。

——工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

——推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。"一带一路"建设成效显现。

——制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实"互联网+"行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。

——狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

——继续推动东、中、西、东北地区"四大板块"协调发展，重点推进"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展"三大战略"，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。

布局“十三五”

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。以区域发展总体战略为基础，以"三大战略"为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。持之以恒建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。"一带一路"建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

部署2016

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

——适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

——推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享。

——充分释放全社会创业创新潜能。发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

——努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。二是促进制造业升级。三是加快现代服务业发展。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

——更好激发非公有制经济活力。营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

——增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

——发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元

——优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发"十三五"规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

——实施脱贫攻坚工程。完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。

——扎实推进"一带一路"建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使"一带一路"成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

——提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。

——大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。

——做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

（资料来源：国家旅游局、中国旅游报、旅界、新华社、广州日报、安徽商报、中国消费者报、中国统战新闻网等媒体，由绿维创景编辑整理，转载引用请注明）

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