权威 | 文化和旅游部党组巡视整改进展情况通报

第2157期文化产业评论

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文化和旅游部于10月30日发布《中共文化和旅游部党组关于巡视整改进展情况的通报》。通报指出，部党组对照巡视整改意见进一步梳理出26项具体问题，立行立改推动解决，确定了129条整改措施。同时，通报指出加强对迷你歌咏亭、网络表演、网络音乐、在线旅游服务平台等新业态的调查研究，了解实际现状。下一步将通过制定行业标准规范、实施“文化产业双创扶持计划”等项目。

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来源 | 文化和旅游部

编辑 | 李卓

正文共17091字 | 预计阅读时间43分钟

根据中央统一部署，2018年2月22日至5月24日，中央第五巡视组对文化和旅游部党组（原文化部党组和原国家旅游局党组）进行了巡视。2018年7月16日，中央巡视组向文化和旅游部党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

中央第五巡视组反馈巡视意见以来，文化和旅游部党组深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要指示精神，学习中央巡视组反馈意见，将巡视整改工作作为当前和今后一个时期一项突出的政治任务，以高度的思想自觉和行动自觉切实承担巡视整改主体责任，加强对整改工作的组织领导，推动部系统以鲜明的态度、坚决的行动，不折不扣推动巡视整改任务落实，努力做好巡视“后半篇文章”。对照巡视整改意见，部党组制定了整改工作方案，梳理了问题任务和责任清单，明确了时间表、路线图、任务书。部党组成员深入各单位督促指导，层层传导压力，确保巡视反馈意见落地落实。针对巡视指出的问题，部党组进一步梳理出26项具体问题，立行立改推动解决。目前已解决或基本解决的有12项；已经取得明显进展，将于2018年底或2019年基本完成的有11项；正在积极推动解决，由于工作周期较长需要一定时间才能解决的有3项。围绕推动问题解决，确定了129条整改措施，目前已落实或基本落实的有27条，计划2018年底前落实的有54条，拟于2019、2020年完成及需要长期推进的措施也正在按计划推进。在推动具体问题整改的同时，着力完善制度、建立长效机制，共计划制定（修订）重点制度40项，目前已制定（修订）出台的有7项，已完成初稿起草的有25项，其余正在抓紧研究起草或修订。部党组将强化督促检查，逐项对照完成情况，确保落实到位。

经过两个月的集中整改，文化和旅游部系统取得巡视整改阶段性成果，在全面从严治党、强化政治担当等方面初步建立起长效机制，促进了部系统各单位的作风转变，振奋了广大党员干部的精气神，推动了文化建设和旅游发展。

一、深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

针对巡视组指出的部党组贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在学懂弄通上有差距等问题，部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入查找“温差”和“落差”，以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。部党组始终坚持正确政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，营造良好政治生态，努力加强对文艺工作者的政治引领，不断强化抓意识形态工作的履职自觉，坚持唱响主旋律，加大正面引导，加强阵地管理，以文化和旅游事业的繁荣发展壮大社会主义主流意识形态地位。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步在学懂弄通做实上下功夫

1.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断创新学习形式，提高学习实效

持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫。充分发挥部党组理论学习中心组的示范带动作用，2018年以来，部党组先后组织集体学习21次，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。部党组书记围绕学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述，为部系统各单位领导班子成员讲授了专题党课。部党组为部系统全体党员配发了《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等学习材料，同时正在编辑《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编（2018年版）》，为部系统广大干部职工提供学习参考。下一步，部党组拟修订《中共文化和旅游部党组理论学习中心组学习实施细则》，制定《2019年中共文化和旅游部党组理论学习中心组学习计划》，以进一步提高理论学习的制度化、规范化水平。部系统各级党组织通过中心组学习、专家授课、集中培训等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥中央文化和旅游管理干部学院（部党校）学习教育的主渠道作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，加强理论教育和党性教育课程建设。为推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实，制定印发了落实党的十九大报告重要改革举措分工方案，对中央出台的重要政策文件逐项梳理，制定了督查工作台账。结合国务院大督查，对落实中央领导同志重要批示精神、落实党中央决策部署情况进行督促检查。

不断丰富学习形式和内容，提高对年轻党员、艺术家党员的吸引力。部党组统筹利用部系统资源优势组织政治学习，进一步丰富学习形式，活跃学习氛围。充分利用文化艺术资源，组织部系统党员干部参观了《真理的力量——纪念马克思诞辰200周年主题展览》等主题展览、观看了廉政教育剧目《失却的银婚》等优秀舞台艺术作品。各司局、各直属单位积极探索创新，开展了参观爱国主义教育基地、多部门联学联做、举办分享论坛等形式多样的学习教育活动，进一步提高了学习的吸引力和感染力。中央文化和旅游管理干部学院（部党校）运用现场教学、案例教学、访谈教学、体验教学等互动式教学方式，设计“书记讲党课”、“党员讲好党的故事”、“党员讲党课”等教学单元，使党性教育更加生动有效。

坚持围绕中心、服务大局，不断加强战略研究和顶层设计，积极把文化和旅游工作纳入党和国家工作大局中去谋划。部党组自觉将文化和旅游工作与国家重大战略对接，找准文化和旅游工作定位。主动参与京津冀协同发展、自贸区建设、乡村振兴、雄安新区建设、东北振兴、长江经济带、深化海南改革开放等一系列重大战略，研究谋划落实举措。积极参与“一带一路”建设，建立健全与“一带一路”沿线国家的文化和旅游交流合作机制。推进文化和旅游融合发展，指导边境旅游试验区制定三年行动计划及相关配套实施方案。组织开展文化建设和旅游发展重大战略、重大问题学习培训，努力提高干部宏观研究水平和战略思维能力。充分发挥规划的引领带动作用，进一步健全规划体系，完善规划工作机制，推动规划更好贯彻落实；推进“十三五”规划中期评估，加强评估结果的综合运用；启动“十四五”规划前期研究。深化文化和旅游领域体制机制改革，积极推进基层综合性文化服务中心建设、县级图书馆文化馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革、文化市场综合执法改革、国有文艺院团改革等重点任务落实。加强重大理论政策及热点难点问题调研，组织开展了“习近平新时代中国特色社会主义思想对文化工作的重要指导作用”、“习近平总书记论旅游的理论价值及其对新时代旅游发展的指导作用”等10余项重点课题研究，下一步将继续深化课题研究，加强成果转化利用。加强文化和旅游领域法治建设，强化立法规划，加快推进文化产业促进法、文化市场综合执法管理条例等法律法规的立法进程，修订《边境旅游暂行管理办法》《旅行社条例》。

2.进一步增强担当精神，主动作为，积极推动中央决策部署在部系统落地生根

贯彻落实习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，推动文艺创作从高原向高峰迈进。开展了“习近平文艺工作座谈会讲话精神研究”“文艺发展史与文艺高峰研究”等课题研究。深入调研舞台艺术和美术创作中存在的问题，特别是在出精品、攀“高峰”方面的瓶颈问题，研究提出解决思路和具体措施。推动学习贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神进课堂，在全国文艺院团长培训班等艺术人才培养班次中，开设了专题讲座。切实加强对艺术创作的规划引导，围绕“中国梦”主题和改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年等重要时间节点组织创作生产，着力推进现实题材创作、推出一批优秀作品。深入实施国家舞台艺术精品创作扶持工程、中国民族歌剧传承发展工程、中国民族音乐舞蹈杂技发展工程、戏曲振兴工程、国家美术收藏和发展工程等重大创作工程项目。目前已完成2018年度国家舞台艺术精品创作扶持工程评审工作、剧本扶持工程评选工作。制定了《戏曲振兴工程实施规划》，加大戏曲振兴工程实施力度。组织实施了国家主题性美术创作项目、“一带一路”国际美术工程，推出一批优秀美术作品。加强对京剧《红军故事》、话剧《谷文昌》、音乐会《浦东交响》《筑梦新时代》等重点剧目的修改打磨提高。举办全国优秀民族歌剧展演、2018年全国舞台艺术优秀剧目展演、2018年全国基层院团戏曲会演、全国优秀现实题材舞台艺术展演等活动，为优秀舞台艺术作品提供展示舞台。加强文艺人才培训，举办了第7、8期全国文艺院团长培训班、2018年度戏曲艺术人才培养“千人计划”高级研修班，下一步还将举办第9期全国文艺院团长培训班，组织2018年西部及少数民族地区艺术人才岗位实践活动。推进深入生活、扎根人民工作。完善文艺评价体系，在全国重大文艺展演活动中开展了“一剧一评”“一场一评”活动，策划刊发了一系列评论文章，进一步发挥了评论对艺术创作的引导作用。

抓大事、谋长远，主动作为破解发展难题。部党组定期召开党组会和专题会议，分析研究文化和旅游领域重大事项，安排部署加强基层党建、深化国有文艺院团改革、推动直属文化企业发展等部系统重大事项，推动重大问题解决。加大调查研究力度，印发了全国文化和旅游系统2018年度课题研究与调研要点，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，针对文化和旅游领域重点难点热点问题，确定了一批重点选题，推动相关单位开展研究。建立直属文艺院团主要负责人联席会议制度，相互借鉴、形成合力，共同破解改革发展难题。

加大国有文艺院团改革力度，进一步发挥改革试点单位示范引领作用。研究起草推动国有文艺院团深化改革加快发展的意见，制定了工作方案，成立了跨部门的国有文艺院团改革发展工作领导小组。对近年来院团改革政策进行梳理，编印了文艺院团改革发展政策汇编。部领导带队对江苏、广东、天津等地国有文艺院团改革发展情况进行了深入调研。对中直院团的基本情况、困难和问题进行了梳理，就深化改革发展的总体思路和需要协调解决的问题研究提出了对策。下一步将继续开展调研，积极与相关部门进行沟通，就改革目标、政策取向、制度设计、扶持方式等重大问题形成共识，推动相关文件尽快出台。推进国有演艺企业社会效益评价考核工作，结合上海、安徽、陕西三个试点地区开展的国有文艺院团社会效益评价考核经验，修改形成国有文艺院团社会效益评价考核办法征求意见稿，待正式印发后组织相关地区开展试评。

补齐公共文化服务体系建设短板，加强农村和基层地区公共文化服务。坚持“政府主导、社会参与、重心下移、共建共享”，深入推进公共文化服务标准化均等化。开展了《公共文化服务保障法》落实情况督察暗访，督促各地落实政府保障责任。进一步强化社会参与，研究推进公共文化服务社会化的措施。加强对基层的支持力度，争取中央财政补助资金，为贫困地区22436个村文化活动室购置基本公共文化服务设备，每年为贫困地区每个乡镇配送6场演出、每场补助5000元，为中西部地区200个基层国有院团更新配置流动舞台车，为贫困地区280个文化信息资源共享工程县级支中心配送了数字文化资源。积极推动“戏曲进乡村”和全国广场舞展演。加强基层文化队伍建设，对老少边穷地区县级两馆馆长开展培训，截至目前共培训县级文化馆馆长1503人，县级图书馆馆长1399人。继续实施中西部地区农村文化志愿服务行动计划，2018年已派出1471名“阳光工程”志愿者深入600个贫困村和871个乡村学校少年宫开展文化志愿服务。继续开展“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动。统筹推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设。下一步，将推动出台关于提高基层文化惠民工程覆盖面和适用性的意见，落实《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》，继续实施好面向中西部地区和农村基层的文化惠民工程和活动。

3.加大破解改革发展难题的力度，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示精神

不断提升乡镇综合文化站服务效能。解决部分乡镇文化站资源闲置问题。近期开展了乡镇综合文化站专项治理，组织各省（区、市）文化厅局排查摸底、抽查和集中整改，积极督促部分乡镇综合文化站“不开门、不见人、没经费、活动少”等突出问题得到有效解决。进一步完善监管方式，依托公共文化云开发“乡镇综合文化站网络监测管理系统”。开展部分贫困县文化志愿者服务能力提升培训活动，进一步提高了文化志愿者服务基层群众的能力与水平。

深入推进“文明旅游”，加大对不文明旅游行为和现象监管力度。组织各地开展了“文明旅游为中国加分百城联动”活动和“文明旅游为中国加分出行有礼”活动。利用官方微信等新媒体渠道，发布一系列文明旅游、安全旅游提示警示，引导游客文明出行、理性消费。正在研究制定《文明旅游示范单位标准》和《文明旅游示范区标准》。持续宣传文明游客先进事迹，收集整理了旅游不文明行为记录，拟向社会公布，下一步将深化文明旅游主题宣传活动，持续开展文明旅游正面宣传引导和不文明旅游行为监督曝光。

（二）加强部系统政治建设

1．严格遵守政治纪律政治规矩，强化政治担当

严明政治纪律政治规矩。部党组认真组织理论学习中心组学习习近平总书记关于加强党的政治建设重要论述和指示精神，把严格遵守党的政治纪律和政治规矩作为党内政治生活的重要准则，对违反政治原则和组织程序的问题严肃处理。不断强化党员干部政治纪律政治规矩意识，提高政治站位、增强政治定力，维护纪律的严肃性和权威性，做到对纪律心存敬畏，能够坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。部党组对违反政治原则和组织程序违规操作的问题坚决严肃处理。党组成员坚持与有关职务调整干部进行任前谈话，对政治纪律、政治规矩和政治担当的职责及时提醒。驻部纪检监察组加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，对“七个有之”问题保持高度警觉。

严格执行民主集中制。坚持重大事项提交部党组会审议，2018年以来，文化和旅游部共召开部党组会21次，审议议题62项。结合机构改革，正在抓紧起草《文化和旅游部党组工作规则》《文化和旅游部工作规则》等制度，以进一步完善科学民主决策制度。派员列席反映问题较多的单位领导班子会，督促各单位严格遵守组织程序，严格执行规章制度，提高领导班子民主集中制意识。下一步将结合机构改革后司局领导干部任命，进一步加强司局领导班子民主集中制教育。

进一步规范重大事项请示报告工作。部党组明确要求，各单位重要工作事项、重大突发事件、重要会议活动、领导干部个人重要事项和离京情况都要按程序向部党组请示汇报，不能超越权限办事，不能搞先斩后奏。对直属事业单位重大支出事项管理制度建设情况、支出标准、决策程序以及实际执行情况等进行调查摸底，查找管理薄弱环节，细化大额资金使用报批程序。

强化机构改革中的纪律监督。驻部纪检监察组召开了机构改革监督检查专题会议，对严明机构改革纪律提出了明确要求。制定实施了《关于开展机构改革专题教育活动的实施方案》，组织开展了系列学习教育活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用，推动党员干部不断强化政治担当。

2．着力营造风清气正的干事创业氛围

严肃党内政治生活。部党组带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，不断加强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，提高政治免疫力。坚持把学党章党规抓严抓实，立明规矩破除潜规则。坚持用好批评和自我批评的武器，从严从实召开民主生活会。各单位通过党建活动、集体学习等多种方式不断加强党内政治文化建设，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。指导直属单位进一步加强思想政治教育，统一思想认识，以严明的政治纪律和政治规矩营造良好的政治生态。针对部分单位党政主要负责同志即将到达退休年龄的情况，及时调整补充，完善干部梯队。

加强直属单位领导班子配备。坚持好干部标准，严把干部选拔任用关，切实将政治纪律、政治规矩意识强、勇于担当、公道正派的干部选拔到重要岗位尤其是主要领导岗位。部党组及时调整了部分直属单位领导班子，研究补充了主要负责人。督促各单位领导班子加强沟通，维护团结和谐。安排人事部门派员参加直属单位领导班子会议，指导落实民主集中制原则。

激励党员干部担当作为。研究制定了《新时代激励干部新担当新作为实施方案》，从选拔、培育、管理、使用、考核五个方面，进一步调动广大干部干事创业的积极性主动性。开展人事工作调研，拟提出优秀干部和年轻干部名单，重点培养使用。加强部内巡视，将党员干部的担当作为情况作为巡视工作一项重要内容。广泛听取干部群众意见，认真受理相关信访举报，对不担当不作为的干部，及时进行诫勉谈话或调整工作岗位，对造成不良影响的严肃追责问责。

3．加强对文艺工作者的引导

引导广大文艺工作者争做有信仰、有情怀、有担当的文艺工作者。召开了“认真学习习近平总书记重要指示精神，做有信仰有情怀有担当的新时代文艺工作者座谈会”，组织直属文艺单位主要负责同志集体学习习近平总书记给牛犇同志的信，引导广大艺术工作者以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为人民创作，做“有信仰、有情怀、有担当”的新时代文艺工作者，创作出更多有筋骨、有道德、有温度，接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品。组织部系统文艺工作者学习习近平总书记给中央美术学院老教授回信的重要指示精神，号召文艺工作者发扬爱国为民、崇德尚艺的优良传统。

明确各艺术院团的责任。督促各艺术院团进一步采取措施，增强“四个意识”，发挥知名艺术家“传帮带”作用，采取多种方式提高对优秀青年人才的引领和吸纳。国家京剧院组织了2018年名师传艺活动，共计19名知名艺术家、40余名优秀青年人才参加，取得良好效果。

加强对优秀人才的引领。印发了《在文化和旅游部系统广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”活动实施方案》，通过宣传解读、学习研讨、研修培训、树立典型、岗位践行等多种方式，引导部系统广大知识分子和专家自觉把个人理想融入文化建设和旅游发展大局。正在研究修订进一步加强党委联系服务专家工作实施办法，着力建立健全直接联系服务专家制度。在开展评比、评审、表彰、资助和人才选拔推荐工作中，对专家咨询组成员、推荐人选进行严格把关。

主动与艺术家交朋友。部党组成员和领导干部不断改进作风，积极为艺术家多出文艺精品创造条件、排忧解难。正在研究制定领导干部与艺术家工作交流相关机制，推动与艺术家交流常态化、机制化。部党组成员深入艺术单位实地调研，深入了解各单位党建、规章制度、办公场所、食堂宿舍、排练场所、演出剧场、经营场所、排练等情况，了解发展现状、矛盾困难，研究提出解决方案。

（三）坚持守土有责，严格落实工作责任制

1．进一步增强“四个自信”，加强对文化和旅游资源保护和利用，弘扬社会主义核心价值观

文化和旅游部在机构改革中设立了资源开发司，承担文化和旅游资源普查、规划、开发和保护等职能，为进一步加强文化和旅游资源保护利用提供了组织保障。加大革命文物保护力度。中办、国办《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》出台后，国家文物局通过新闻发布会、图片展等形式进行广泛传播解读，促进形成社会共识。持续推动革命文物集中连片保护利用工作，研究制定了实施工作方案。开展“赣南原中央苏区革命文物保护利用经验推介”的编制出版工作，编制完成《长征文化线路保护总体规划》，推动长征国家文化公园建设试点。弘扬重大传统节日文化，依托国家级非物质文化遗产代表性项目，开展七夕节系列宣传展示活动和体验式采访活动，下一步将进一步加大春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日的振兴力度，更好地阐释和弘扬社会主义核心价值观，增进人民群众对非物质文化遗产的认知和认同。推动各旅游景区加大文化和旅游资源的保护和利用。启动了《旅游景区发展40年》课题研究，将把弘扬社会主义核心价值观作为景区开发建设运营的重要内容。引导旅游景区深入挖掘与增强文化自信、培育践行社会主义核心价值观紧密联系的文化和旅游资源。推进《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准修订工作。

2．深入研究新业态、新媒体、新情况中的问题，加强工作的前瞻性

准确掌握新业态发展情况。加强对迷你歌咏亭、网络表演、网络音乐、在线旅游服务平台等新业态的调查研究，了解实际现状。了解文化产业众创空间和中小文化企业双创服务平台的运行情况，发掘典型案例。下一步将通过制定行业标准规范、实施“文化产业双创扶持计划”等项目，在促进文化产业新业态高质量发展的同时，引导其坚持正确的导向。加强对新业态的管理。持续加强网络文化市场监管，指导地方文化市场综合执法机构对违规单位进行查处。及时清理“恶搞”红色经典歌曲视频，严查丑化恶搞英雄烈士的视频和动漫，清理查处低俗网络动漫产品，规范营业性演出票务市场经营活动。邀请企业代表和行业专家召开研判会，组织媒体曝光典型案例。加强正面引导，主动公开和积极正面发声，营造良好舆论氛围。加强对部属新媒体的管理。对部属各单位新媒体集中开展培训，通过新媒体平台提高文化和旅游工作宣传水平，传播正能量。

3．加大干部思想政治教育力度，切实履行把关职责

部党组进一步加强干部教育培养，组织起草了《文化和旅游部直属文艺院团、文艺工作者从事商业演出活动指导意见》。部分直属单位完善组织领导，党委和支部委员对年轻党员进行联系帮带。加强对文化活动把关，确保活动方向正确、程序规范。规范演出项目管理，在各个环节落实主体责任。加强对创建国家级文化产业示范园区、扶持奖励文化产业项目等工作的管理。加强对各单位举办培训、报告会、论坛等活动的把关。对个别单位把关不严，演出活动产生不良社会影响的问题，部党组对有关单位主要负责同志进行了严肃处理，并督促其他单位引以为戒，加强管理，进一步完善内部管理制度。开展旅游市场专题调研和专项整治，督促地方有关部门对景区“三俗”问题进行整治。加强导游培训教育引导。在导游资格考试、导游执业岗前培训、岗位培训等工作中，丰富思想政治和职业道德教育形式，引导导游树立正确的价值观、职业观。加强导游培训，引导导游在工作中弘扬社会主义核心价值观、遵守公序良俗，坚决杜绝随意戏说、解构。加强旅游景区讲解员培训，提升景区讲解员素质，更好弘扬主旋律、传播正能量。

二、着力解决党的组织和队伍建设存在薄弱环节问题

文化和旅游部党组切实担负全面从严治党主体责任，坚持以上率下，把党的领导融入日常管理监督中，以机构改革为契机，深入研究探索适合文化和旅游事业发展特点的党建工作体制机制，严守选人用人标准，加强人才队伍建设和干部监督管理。

（一）切实承担党建主体责任

1.加大党建工作力度，不断提升党建工作意识

全面加强部党组对部系统党建工作的领导。明确每年年初召开党组会，专题听取党建工作情况汇报，研究部署党建工作。每年召开部系统党的工作会议和党风廉政建设工作会议。党组成员定期听取分管司局和直属单位党建工作汇报，并对分管领域党建工作亲抓亲管。党组成员带头集体学习党章党规党纪，带头落实领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，带头参加“七一”主题党日活动，带头为分管单位党员干部讲党课，为推动部系统基层党组织建设发挥了示范带动作用。下一步将及时调整部党建工作领导小组，健全工作机制，加强部党组对部系统党建工作的领导。

强化基层党组织政治功能。组织召开部系统党的政治建设专题会，对加强部系统党的政治建设进行了部署。开展机构改革专题教育活动，严明各项纪律，切实强化各级党组织的政治功能。配合机构改革同步健全党的基层组织建设，指导基层党组织完成党组织的成立、更名、换届等工作，推动党建工作统一部署、联动落实。筹备召开文化和旅游部直属机关第一届党员代表大会，将选举产生新一届机关党委和机关纪委。进一步建立健全基层党组织按期换届提醒制度、党员日常管理制度，规范党费收缴等工作，加强对主管社会组织党建工作的指导。

加大党建工作督促检查力度。加强对领导干部讲党课、基层党组织党日活动的督促检查，督导部系统各级党组织认真组织开展“七一”主题党日活动。通过进一步完善督导工作机制，督促各基层党组织不断提高党建工作水平，确保党建工作部署具体化、见真章、明实效。

加大力度选优配强党务干部队伍。推动党务、行政干部交叉任职，结合机构改革和更名后直属单位领导重新任命，加强党委书记的配备和培养。从严选拔任用党务干部，把熟悉党务工作、综合协调能力强的干部提拔或交流到党委书记岗位，保持党务干部队伍稳定。积极开展各司局和直属单位人事工作调研，深入发掘优秀干部和年轻干部人选，扩大选人用人视野，完善党委书记、副书记、纪委书记后备人选名单，加强党务干部选配。

2.不断完善各项制度，着力提升基层组织建设

完善部直属企事业单位党建工作。坚持党建、业务同步抓，督导各单位研究制定党委工作规则，对企事业单位党委议事决策原则、内容、程序进行规范，着力提升党委议事决策能力和规范化水平。加强党委书记专业能力培养，积极创造条件，让党委书记熟悉业务工作。

完善直属单位“三重一大”制度。对直属单位违规使用大额资金的问题严肃追责问责。建立健全相关制度，确保“三重一大”集体决策得到贯彻执行。进一步完善部系统各单位大额资金使用管理。

规范机关党组织活动记录工作。督促机关党委和各级党组织进一步规范党组织活动记录工作，做好党员档案和廉政档案建档、管理。开展基层党建工作自查，督促发现问题的单位采取有效措施及时整改，及时出台制度形成长效机制，结合年度党建述职评议考核进行全面核查，对整改落实不到位的基层党组织负责人进行严肃问责。加强基层党务干部培训，特别是加大支部书记和组织委员的培训力度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格落实“三会一课”制度，科学制定、严格落实年度学习计划。

进一步规范党员信息管理和党费收缴工作。进一步加强部系统党员和党组织信息采集以及党内统计等基础性工作，建立党员信息采集培训和复核机制，督促各单位党组织实时更新党员和党组织信息采集数据库，确保每一名党员都纳入组织管理。研究起草部系统党费收缴使用管理办法，理顺党费收缴流程，设计专用票据格式。编制《党费工作制度汇编》，指导各单位做好党费收缴使用工作。

（二）加大干部队伍培养力度

1.加强统筹谋划，不断提升干部队伍建设的系统化、梯队化水平

研究制定干部队伍建设和后备人才总体培养规划，不断提升干部培养的系统性、前瞻性。以机构改革为契机，深入研究部系统、全国文化和旅游领域干部成长规律，针对党政干部、艺术家干部、企业干部、外事干部不同特点和工作需要，提出具有针对性的培养思路和措施，努力建设一支政治强、懂专业、会管理的领导干部后备队伍。加强文化和旅游人才工程项目建设，进一步贯彻落实《全国文化系统人才发展规划（2010-2020年）》《“十三五”旅游人才发展规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》有关人才培养要求，加强人才队伍建设。结合机构改革，加强机关各处室和直属单位干部队伍配备特别是直属单位领导干部配备。

2.严格执行干部选拔任用规定，严守选人用人标准

严把选人用人政治关廉洁关。部党组进一步明确规定，拟提拔使用干部前，必须认真听取纪检监察部门意见，坚决防止干部“带病提拔”。加强日常信访查核，前移廉政关口。督促直属单位严格落实干部选拔任用工作政策。制定直属事业单位中层干部管理制度，进一步加大事中事后监管力度，指导各单位严格执行中层干部选拔任用工作政策和程序，并将配齐配强中层干部纳入人事考核范围。加强干部档案审核和日常管理。要求各直属单位加强干部档案审核和日常管理，明确专人负责干部人事档案工作。严格落实干部档案凡提必审、个人有关事项凡提必核要求。

3.严格执行干部任职回避制度和个人事项报告制度

严格执行干部任职回避制度，对发现的问题及时纠正。加强干部教育，引导干部严格约束亲属行为。强化直属事业单位公开招聘备案制度执行力度，利用抽查和专项检查，不断加大监管力度。进一步完善领导干部个人有关事项查核比对工作机制。开展选人用人专项检查工作，对典型案件进行通报。

三、切实履行管党治党主体责任

文化和旅游部党组坚持以政治建设为统领，进一步增强政治意识，严明政治纪律和政治规矩，推动管党治党责任全面覆盖，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，加大执纪问责力度，防止“四风”反弹回潮。

（一）扎实推进全面从严治党，着力解决“两个责任”落实不到位问题

1.不断加强政治建设，认真落实从严治党主体责任，层层传导压力

建立健全落实全面从严治党主体责任工作制度。部党组认真组织学习习近平总书记关于全面从严治党的系列重要论述，学习党章党规党纪，引导各单位党组织负责人牢固树立全面从严治党永远在路上的责任意识，始终把管党治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。正在研究制订《文化和旅游部党组落实全面从严治党主体责任实施办法》，明确规定党组书记是履行全面从严治党主体责任的第一责任人，党组成员对分管司局和单位的全面从严治党工作负领导责任，提出全面从严治党主体责任的基本要求、责任清单、职责分工、保障措施和问责机制，构建部党组落实全面从严治党的责任体系。

部党组以身作则，不断健全落实党建工作责任制。巡视期间和巡视意见反馈后，部党组先后在部系统组织召开了党支部专题组织生活会、各单位领导班子巡视整改专题民主生活会。部党组成员以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，严肃开展批评和自我批评，并提出具体整改措施。

严肃党内政治生活。召开部党组巡视整改专题民主生活会，部党组成员坚持“红脸出汗”，紧紧围绕巡视反馈的问题，深入开展批评与自我批评，不回避、不推诿，主动认领问题，查摆差距和不足，剖析思想根源，并提出整改措施和进度安排，为部系统各单位开好巡视整改专题民主生活会发挥了示范带动作用。

2.紧盯“关键少数”，强化监督问责，保持惩治腐败高压态势

坚持抓早抓小、防微杜渐，有效运用“四种形态”，始终保持监督执纪高压态势。在用好第一种形态上下功夫，充分发挥谈话函询在处置线索中的基础作用，紧盯苗头性、倾向性问题，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。继续保持惩治腐败的高压态势，始终坚持挺纪在前、有案必办，始终坚持节奏不变、尺度不松、力度不减，释放越往后越严的强烈信号。

3.认真开展警示教育，发挥典型案件警示作用

部党组及时召开部系统警示教育专题会议，部党组成员、机关副局级以上领导干部和各直属单位领导班子成员参加，对违反中央八项规定精神案例进行深入剖析并点名通报。着手建立违纪案件处置情况通报机制，对查核处理完毕的违纪案件，在不同范围内通报。对具有典型性和警示教育意义的案件，深刻剖析原因，总结教训，进一步完善干部管理监督制度，将监督关口前移，坚持惩防并举，坚持抓小抓早抓预防，对工作中发现的苗头性、倾向性问题，及时运用提醒、函询、诫勉等手段督促干部整改，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，避免由小毛病演变成大问题。

（二）着力解决违反中央八项规定精神和“四风”问题仍有发生的问题

1.加强监督执纪问责，坚决防止反弹回潮

坚决纠正有的直属单位违规发放过节费问题，纠正有的单位负责人违规使用公车问题，纠正有的党员干部违规参与公款宴请问题，对有关人员进行处理。今后将继续加强党员干部教育监督，严格工作和生活要求，对违反中央八项规定精神的情况予以严肃处理，达到“处理一个，教育一片”的警示效果。

2.重视建章立制，着力抓细抓常

部党组高度重视建章立制，着力抓细抓常。结合文化和旅游工作特点和实际情况，对照中央巡视组指出的问题，制定印发了《中共文化和旅游部党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，进一步细化和完善了落实中央八项规定精神的措施，扎紧制度的笼子。组织各司局开展“四风”问题整改情况“回头看”，严防“四风”回潮。紧盯重要节点、关键环节、“关键少数”，在五一、端午、中秋、国庆等节日前专门印发通知，对部系统广大党员干部严格遵守中央八项规定精神、反对“四风”、节俭文明廉洁过节提出具体要求，严明纪律规定。

3.力克形式主义和官僚主义

在《中共文化和旅游部党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则》中，对部党组成员开展调研活动提出明确要求，要求加大调研在公务活动中的比重，围绕文化和旅游中心工作，结合分管业务需要，多开展专项调研，多与基层干部群众、文化和旅游工作者接触交流，多到分管单位调研，在调研点上要亲自选择，多开展随机性调研，全面、准确、深入了解情况，不能遇到问题躲着走，要解决实际问题特别是群众反映强烈的问题。2018年上半年，围绕“立足新时代开创文化工作新局面”主题，部党组成员带队实地调研，形成调研报告，切实回应干部群众关切，推动解决群众反映的问题。

（三）着力解决一些领域和岗位存在的廉洁风险

1.完善领导干部管理制度

严格落实《文化部关于严格规范管理部机关工作人员从事艺术创作和参与文艺评奖工作的若干规定》。直属文艺院团进一步完善有关措施，加强了领导干部在社会团体和企事业单位兼职的管理。

2.完善国家艺术基金管理制度

国家艺术基金管理中心修订了《国家艺术基金章程》，并有序推进《章程》配套文件的制定和修订工作。组织研究相关专项资金管理办法，加强专项资金监管。进一步规范项目评审，完成向社会开放的项目申报评审结果查询和远程监督平台系统开发准备工作。制定《国家艺术基金资助管理工作回避与保密办法》，进一步加强专家库专家管理。

3.严格工作流程，杜绝风险隐患

部党组明确要求各单位开展文物征集要严格执行“三重一大”决策制度，履行专家评审程序，坚持工作回避原则。要求各直属单位针对文物征集的风险点，及时修改文物藏品征集办法。国家博物馆在官网公布了《中国国家博物馆关于征集文物藏品的公告》，中国美术馆修订了《中国美术馆收藏工作管理办法》《中国美术馆收藏经费管理办法》。中国对外文化集团在原有《艺术品典藏管理规定》基础上，结合实际制定了新的艺术品收藏管理办法。恭王府博物馆修订了《恭王府博物馆文物藏品（艺术品）征集管理办法》。国家画院完善了收藏管理制度。

4.建立内部巡视工作制度，强化监督问责

研究制定《中共文化和旅游部党组巡视工作办法》《文化和旅游部被巡视党组织配合党组巡视工作规定》《中共文化和旅游部党组巡视工作规划（2018-2022年）》和《中共文化和旅游部党组2018年巡视工作方案》。

四、对上一轮巡视整改问题开展“回头看”

2018年2月，开展了十八届中央巡视整改情况“回头看”，对存在的问题进行了梳理。2018年8月，再次组织十八届中央巡视整改“回头看”，对十八届巡视整改任务落实进展情况全面摸底，重点查摆和解决整改落实不到位的问题，坚决整改到位。

（一）进一步加强直属文化企业管理

十八届中央巡视以来，部直属文化企业进一步完善制度建设，加强内部管理，推进“瘦身健体”工作，有效提高企业经营水平和企业财务管理水平。部党组进一步加强直属文化企业管理。一是进一步建立健全有文化特色的现代企业制度，对党的建设、人事管理、资产管理、规划管理、法人治理等作出规范，积极推动“三重一大”决策制度落实。二是推动直属文化企业把社会效益放在首位、努力实现社会效益和经济效益相统一。推动有关企业分别设立了艺委会、编委会等机构，发挥了积极作用。三是推动部属全民所有制企业公司制改革，理顺企业领导架构。四是加强企业国有资产管理。落实部直属文化企业国有资产监督管理事项分工方案，强化对企业国有资产及相关财务基础数据的管理。五是加强直属企业党建工作。引导企业把党委领导与法人治理结构相结合。研究起草《文化和旅游部直属企业党委工作规则（试行）》，进一步明确企业党委工作职责和要求。

（二）继续推动艺术创作出精品

十八届中央巡视以来，部党组加强艺术创作规划引导，发挥重大工程项目、重大艺术活动的引领带动作用，组织开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，引导广大文艺工作者围绕迎接和庆祝党的十九大胜利召开组织主题创作，推出一批优秀作品。同时，也存在艺术作品影响力、感染力不够等问题，艺术创作有“高原”缺“高峰”现象还未彻底改观。部党组将进一步加强艺术创作规划引导，每年年初召开全国艺术创作工作会，部署全国艺术创作工作。制定发布《文化部“十三五”时期艺术创作规划》，列出了15个重大工程项目，发挥引领带动作用。建立现实题材创作机制，结合进一步加强对现实题材艺术创作的引导，开展“2019-2021现实题材舞台艺术作品创作选题”“主题性歌曲创作+”等活动，正在制定“时代交响——中国交响音乐作品创作扶持计划”工作方案。聚焦中国梦、弘扬社会主义核心价值观、体现中国精神等主题，组织文艺创作生产。实施优秀舞台艺术作品移植改编计划，将推出100个优秀舞台艺术作品。指导直属文艺创作单位认真梳理近年来文艺创作生产情况，总结经验，查找不足，努力推出更多讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀艺术作品。

（三）进一步规范和加强社会组织管理

十八届中央巡视以来，部属社会组织管理进一步规范，党建工作不断加强。同时，也存在某些社会组织内部建设不完善、社会组织违规现象时有发生等问题。部党组继续采取措施，进一步规范社会组织管理。一是压缩现有业务主管社会组织数量。积极推进行业协会商会脱钩工作。二是健全管理制度。进一步修改完善业务主管社会组织开展活动等方面的管理制度。三是规范领导干部社会兼职，坚决查处违规兼职和取酬问题。四是加强党建工作，落实社会组织“两个全覆盖”，下一步将引入第三方监督，建立社会组织财务审计抽查机制。

（四）继续规范文艺评奖工作

十八届中央巡视以来，评奖数量由530项减少为60项，压缩比例89%。目前，文化和旅游部常设全国性文艺评奖项目仅保留中国文化艺术政府奖1项。通过修订完善文艺评奖章程办法、严格按照规定开展文艺评奖活动、严格评奖纪律，进一步坚定了文艺评奖的正确方向，提高了文艺评奖的公信力和权威性。同时，也存在文艺评奖导向示范作用发挥不够、评价标准不够完善、评奖结果的宣传推广力度不够等问题。部党组坚决贯彻落实党中央关于文艺评奖改革的要求，坚持巩固上一轮文艺评奖整改工作成果，按照思想精深、艺术精湛、制作精良的标准开展评奖。加强对文艺评奖成果的宣传推广，组织获奖剧目和作品进行展演和巡演，提高社会影响力和示范作用。将修订完善文华奖章程和评奖办法，把群众评价与专家评议更好地有机统一起来。将进一步完善群星奖评奖机制，让基层文化站长和群众参与评奖，充分发挥惠民作用。第三届动漫奖奖项减为20项，发挥好动漫奖评奖对动漫艺术创作和动漫产业发展的导向作用。

（五）进一步规范干部人事工作

十八届中央巡视以来，部党组牢固树立细节意识、程序意识和规范意识，严格执行标准和程序，强化干部管理监督，规范直属单位选人用人，干部人事工作得到进一步规范，群众满意度不断提升。部党组不断巩固上轮巡视成果，继续采取以下措施，进一步规范干部人事工作。一是着力提高干部选拔任用公信度。近三年部系统干部选拔任用工作群众满意度测评率呈现出逐年提升的趋势。二是坚持严格干部任用程序。对干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、征求纪检监察部门意见、党组会集体研究决定、任前公示、报备等各个环节都严格把关，保证了干部选拔任用工作的制度化和规范化。严格执行每月按时为到龄干部办理免职退休手续的相关规定。三是加强干部管理监督。广泛深入开展理想信念和警示教育，举行干部宪法宣誓活动。在干部调整过程中，坚持加强谈话、做好思想工作，增强“四个意识”。

通过两个月的集中整改，文化和旅游部巡视整改工作取得阶段性进展。同时，部党组深刻认识到，巡视整改永远在路上，集中整改工作是阶段性的、初步的，整改工作仍然面临许多硬骨头，需要下大力气研究解决。

下一步，文化和旅游部党组将按照党中央的要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实履行全面从严治党的政治责任，着眼文化和旅游工作的长远发展，将巡视整改工作贯穿本届部党组工作始终，贯穿文化和旅游工作各方面全过程，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，确保巡视整改任务全部落实到位，推动文化和旅游事业再上新台阶。一是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向。二是坚持抓长抓常，不断巩固巡视整改工作成果，对已基本完成的整改任务，进一步巩固成果、持续推进，加强检查核查，防止问题反弹；对已取得阶段性成果的，加强跟踪督查，确保在限定时间内落实到位、取得实效；对长期性整改任务，紧盯不放、持之以恒、一抓到底。三是强化管党治党政治担当，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，把党中央关于全面从严治党的战略部署落到实处。四是结合巡视整改工作，按时保质完成机构改革任务，通过巡视整改促进融合发展，通过融合发展深化巡视整改。五是以巡视整改为契机，认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，进一步统筹好文化事业、文化产业和旅游资源开发，努力开创文化建设和旅游发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话[phone]；邮政地址：北京市东城区朝阳门北大街10号；电子邮箱：[e-mail]。

中共文化和旅游部党组

2018年10月30日

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