深度解析 | 全国31个省份文化领域机构改革方案
第2181期文化产业评论
随着近日党中央、国务院正式批准上海市机构改革方案，我国31个省份机构改革方案全部正式“出炉”。其中，在备受关注的文化机构改革方面，近半数省份完成了文化与旅游部门机构整合的“规定动作”，而重庆、西藏、海南等地区的改革则走各具特色的“自选动作”。差异化的改革动作背后，反映出了相同的发展思路，即“以文兴旅”已经形成广泛共识，产业深度融合也将摆上日程。在这些发展思路和趋向的引领下，稳步推进的文化机构改革势将有效扫除文化和旅游产业发展的机制障碍，进一步推动文化与旅游产业高质量发展。
作者 | 文旅小军哥
来源 | 文化产业评论
编辑 | 顾君盈
正文共3764字 | 预计阅读时间10分钟
日前，党中央、国务院正式批准上海市机构改革方案。至此，我国31个省份机构改革方案全部“出炉”并对外公布。倍受关注的文化机构改革作为地方机构改革的重要组成部分，目前已经全部进入落地实施阶段，近半数以上的文化与旅游部门完成了机构整合，并正式挂牌或宣布新的领导班子。纵观全国31个省（区、直辖市）文化领域机构改革，有哪些改革的新亮点和特点？又将会对文化产业和旅游业发展产生怎样的影响？
“规定动作”有差异
从今年3月国家文化和旅游部组建并正式挂牌运行，到目前31个省(区、直辖市)成立文化和旅游厅(委)并陆续挂牌，撤消文化、旅游部门重新组建文化和旅游厅(委)成为此次全国机构改革的“规定动作”。经过梳理发现，虽然此次省级文化系统机构看似同出一辙，但仍有不少创新亮点可窥。
先说4个直辖市。新一轮地方机构改革前，北京市、上海市、天津市和重庆市的文化机构无论是名称和职能上各有自己的特色。如，此前北京市为文化局，上海、天津叫文化广电影视管理局，而重庆则为文化委员会。
4个直辖市文化机构改革一览
相比较而言，上海和天津之前的文化机构职能包括了广电和影视管理。从目前上海和天津发布的地方机构改革方案看，均重新组建了文化和旅游局，天津还加挂市广播电视局的牌子。之前的电影管理职能划入了宣传部，而上海的政府机构改革方案中并未重新组建广播电视局。由此可见，上海广电的职能可能仍归属其文化和旅游局。
而重庆市相对上述3个兄弟直辖市显得尤为个性化。根据2013年重庆市委四届三次全会通过的《重庆市人民政府职能转变和机构改革方案》显示，整合原重庆市文化广电局和新闻出版局的职责,组建重庆市文化委员会，并加挂重庆市版权局牌子。
按照《重庆市机构改革方案》，组建重庆市文化和旅游发展委员会作为市政府组成部门，将整合原市文化委员会和原市旅游发展委员会职责，加挂市文物局牌子。同样，广播电视的职能也没有作出明确。在目前“三定方案”尚未公布之前，仍是大家的一个“猜测点”。
再说5个自治区。从目前新疆维吾尔族自治区、内蒙古自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区公布的“机构改革方案”相比，内蒙、广西、宁夏，3个自治区将原文化厅与旅游发展委员会进行合并，重新组建了文化和旅游厅，大致上与全国其他省级机构改革无异。
5个自治区文化机构改革一览
值得特别关注的是，新疆和西藏2大自治区。除了新疆尚未对外发布机构改革具体方案外，据西藏商报报道：11月20日，西藏自治区旅游发展厅正式挂牌，成为目前全国唯一重新组建并单独保留文化与旅游机构的地区。
根据西藏自治区机构改革方案，新组建的自治区旅游发展厅作为因地制宜设置的机构，体现了党中央、国务院对西藏工作特别是旅游工作的特殊关怀，也是加快西藏建设成为重要的世界旅游目的地、推动西藏旅游业高质量发展的有力保障。
再说22个省（不含台湾省）。从目前22个平行省发布的机构改革方案看，除了海南省整合旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅这一“综合机构”外，其他21个省涉及文化领域的改革几乎毫无出入。
22个省文化机构改革一览
海南作为此次全国省级机构改革的排头兵，整合旅游、文化、体育职能，组建海南省旅游和文化广电体育厅，彰显了本次省级机构改革的自主权和地方特色的“自选动作”。海南省组建旅游和文化广电体育厅，主要基于海南当地经济社会实际发展情况以及之前机构设置的历史脉络，实现了旅游、文化、体育、广电等深度融合发展。这种整合符合中央机构改革精神，也体现了海南特色，有助于推进国际旅游消费中心建设。同时，一定程度上减少了机构改革“拆分成本”。
“发展思路”大起底
“诗和远方终于走到了一起！”随着全国31个省（市）文化和旅游机构的合并重组、陆续挂牌或宣布新的领导班子，两者的结合将带给人们怎样的新期待？已经成为今天业界人士的共同话题。今天，文旅小军哥就为您梳理一下目前文化和旅游厅(委)成立之后，各省对推动文化和旅游融合发展的基本思路。
一是以文兴旅形成广泛共识。10月22日，江苏省文化和旅游厅召开干部大会，省委常委、宣传部部长王燕文出席会议时强调，未来要精心谋划一批有影响力的文化旅游标志性项目，讲好“吴韵汉风”的江苏故事，塑造“水韵江苏”的旅游品牌，把文旅产业打造成江苏经济的重要支撑、全省高质量发展新的引擎。10月23日，新组建的重庆市文化和旅游发展委员会正式挂牌成立，市文化和旅游发展委员会主任刘旗表示，未来将深度挖掘重庆文化旅游资源，切实用文化提升旅游品位，让更多文化资源、文化要素转化为旅游产品，把重庆建设成为文化强市和世界知名旅游目的地。
二是重大文旅项目成为焦点。10月25日上午，浙江省文化和旅游厅班子宣布会议在浙江图书馆召开厅长。浙江省文化和旅游厅褚子育在会上表示，围绕文化浙江、诗画浙江建设目标要求，切实增强前列意识、创新意识、实干意识，在重大项目、重大改革、对外开放、发展保障四个方面谋好新篇，争取实现机构合并后的“开门红”。
10月28日，山西省文化和旅游厅正式挂牌成立，山西省副省长张复明表示，希望新组建的省文化和旅游厅加快文旅重大项目建设，推进国家全域旅游示范区建设。
三是产业深度融合摆上日程。10月28日，山西省文化和旅游厅正式挂牌成立，山西省副省长张复明表示，希望新组建的省文化和旅游厅能够推动文旅深度融合，把山西省得天独厚的文化旅游资源优势转化为具有竞争力的产业优势、发展优势，带动转型发展。
10月30日，甘肃省文化和旅游厅领导班子宣布大会及揭牌仪式在兰州举行。甘肃省文化和旅游厅厅长陈卫中表示，将统筹兼顾，能融则融、能融尽融，做好甘肃文化旅游的深度融合，以文化提升旅游的品质，让旅游更加具有特色化、品质化和效益化。
10月31日上午，新组建的湖南省文化和旅游厅正式挂牌。省文化和旅游厅党组书记禹新荣表示，推动文化旅游事业和文化旅游产业发展，真抓实干，促进真融合、深融合，积极回应人民群众最关心的文化和旅游需求。
四是特色文旅产业正在崛起。11月13日，吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣接受记者采访时表示：将贯彻中央“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”等重要指示精神，准确把握2022年冬奥会和国家新一轮东北老工业基地振兴的有利契机，落实“带动3亿人参与冰雪运动”计划，向让吉林冰雪产业成为全国“风向标”的目标努力奋进。
近日，黑龙江省2018—2019年度冬季驻场演出发布会举行，黑龙江省文化和旅游厅副厅长于峰介绍：今年冬季的驻场演出与往年不同，这是文化和旅游厅组建以来举办的第一个驻场演出活动，此次的驻场演出从11月15日开始至2019年4月30日，全省83个演出团体届时将陆续在全省演出4000余场，进一步助推龙江冰雪产业发展，营造冬季旅游的文化氛围。
此外，河北、山西、内蒙古、辽宁、江西、山东、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、宁夏等省（区、直辖市）的文化和旅游厅也均结合文化和旅游资源和产业优势，提出今后的发展思路和工作方向。
势见未来新趋向
从今年3月国家文化和旅游部组建并正式挂牌运行，到当前31个省(市)成立文化和旅游厅(委)并陆续挂牌和新的领导班子相继亮相，国家和省级文化和旅游机构改革完成后，将对全国文化产业和旅游业发展产生哪些影响？根据目前所掌握的信息，大致可以做出以下揣测和预判：
一是从政策上将会进行长远谋划。机构改革是一项系统重建工程，在时间上不可能一蹴而就。就当下而言，从国家和地方两个层面既要稳妥推进改革各项任务，也要积极谋划今后的目标任务。从政策层面讲，尽管此前国家文化部和国家旅游局先后出台了一系列加快推动文化和旅游融合发展的政策或意见，并没有从机构一体化层进行统筹设计，在实际操作执行中很难落地。
下一步，国家层面可能很快颁布和推行实施文化旅游产业融合发展的相关优惠政策与法规；在整体规划方面，会对今后3-5年文化旅游融合发展进行一次整体规划，通过具体目标和重点任务，推动文化旅游产业实现真融合、大发展。
二是在实践上将会启动先行试点。文旅融合是推动文化产业、旅游业创新发展的重要途径，也是转换增长动力的必然要求。当前和今后一个时期推动文旅融合除了做好融合发展的顶层设计外，如何围绕“宜融则融、能融尽融”发展理念，积极探索文旅融合发展规律，研究制定促进融合发展的指导意见，培育具有产业带动力和文化影响力的示范项目等现实课题，将会成为国家文化和旅游部筹划明年工作的重要议题。
在全国省、市、县、镇四个层面将会启动一轮关于文旅融合发展的先行试点或示范区，通过实践探索统筹推进文化和旅游在公共服务、产业发展、市场监管、科技创新、对外交流等领域深度融合。
三是文化资源大省文旅融合后劲足。资源融合是产业融合的基础和前提。它不仅为产业融合发展提供创新产品或服务来源，而且也是提高产业融合度和持久发展力的重要根基。当前和今后一个时期，全国文化资源大省将会迎来文旅融合发展的重大机遇，如山东、河南、江西、浙江、江苏、湖南、陕西、湖北、四川等文化底蕴深厚、文化资源丰富的省份，近年来纷纷将“推动文化资源大省向文化产业强省转变”将为自己的发展目标，取得良好的社会效益和经济效益。
随着省级文化和旅游厅（委、局）的组建，通过盘活用好节庆民俗、文物古迹、山川名胜、人文风情等文旅资源，必将催生更多的重大文旅融合项目和更多有文化内涵的旅游目的地。
四是文旅民营企业迎来发展新机遇。11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，再次宣示了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场,重申了“三个没有变”，让民营企业和民营企业家吃下定心丸，提振了发展信心。
随着省级文化和旅游厅（委、局）的组建，文旅民营企业面临融资难、降成本难、要素保障难、创新难、知识产权保护难等制约发展的问题，必将得到各省（市）党委、政府正视，一系列能感知、有温度、见效果的政策举措将会随之而来。
结 语
诗与远方，未来可期。随着31个省份文化机构改革的稳步推进，不仅在行政机构上实现文化与旅游的全面融合，还将有效扫除文化和旅游产业发展的机制障碍，进一步推动文化与旅游产业高质量发展。
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