权威发布 | 游戏游艺设备管理办法（征求意见稿），7月25日截止
第2502期文化产业评论
7月5日上午，文化和旅游部发布了关于《文化和游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》公开征求意见的公告。现将征求意见稿全文和起草说明发布，征求社会各界意见。
来源 | 文化和旅游部
正文共计5611字 | 预计阅读时间16分钟
《文化和游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》公开征求意见的公告
为了加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展，文化和旅游部在修改《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）的附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》的基础上，起草了《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：
1.通过电子邮件方式将意见发送至：ylhswfw@126.com。邮件主题请注明“规范性文件征求意见”。
2.通过信函方式将意见寄至：北京市东城区朝阳门北大街10号文化和旅游部市场管理司（邮编：100020），请在信封上注明“规范性文件征求意见”。
意见反馈截止到2019年7月25日。
文化和旅游部
2019年7月5日
（征求意见稿）
目录
第一章 总 则
第二章 内容审核
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总则
第一条〔目的〕为了加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，根据《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》等相关规定，制定本办法。
第二条〔概念界定〕本办法所称游戏游艺设备,是指提供游戏游艺内容或者服务的专用电子、机械操作设备。
第三条〔分类管理〕游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备。
电子游戏设备（机）是指通过音视频系统和内容集成方式，主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等方面不适宜未成年人独立或者长时间使用的专用设备，如格斗类游戏游艺设备等。游艺娱乐设备是指除电子游戏设备（机）以外的其他游戏游艺设备。
除国家法定节假日外，娱乐场所以及其他经营场所设置的电子游戏设备（机）不得向未成年人提供。
第四条〔鼓励倡导〕鼓励企业充分挖掘中华优秀传统文化价值内涵，积极弘扬社会主义核心价值观，研发生产拥有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上兼具运动体验、技能训练、益智教育、亲子互动等功能的游戏游艺设备。
第五条〔基本要求〕禁止面向国内市场生产、进口、销售、经营其有下列情形之一的游戏游艺设备：
（一）含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容的；
（二）存在安全隐患的；
（三）法律法规规定的其他禁止情形。
第六条〔严禁宣扬赌博〕游戏游艺设备不得含有下列宣扬赌博内容：
（一）具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的；
（二）捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的；
（三）老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动按照概率性分配方式决定结果的；
（四）其他宣扬赌博内容。
第七条〔语言规范〕面向国内市场生产、进口、销售、经营的游戏游艺设备的外观标识、游戏内容、操作说明应当使用我国通用语言文字。
第八条〔职责分工〕文化和旅游部负责制定全国游戏游艺设备管理政策并监督实施。省级文化和旅游行政部门负责对本辖区生产或者进口游戏游艺设备内容审核和机型机种分类。县级以上文化和旅游行政部门负责对本辖区游戏游艺设备的监督管理。
第九条〔设专家委员会〕省级以上文化和旅游行政部门应当结合实际，组建游戏游艺设备审核专家团队，承担游戏游艺设备内容审核、机型机种分类等内容事务性工作。
第二章 内容审核
第十条〔国内设备申请〕在国内生产的游戏游艺设备面向国内市场销售前，游戏游艺设备生产企业应当向所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请，并提交以下材料：
（一）游戏游艺设备内容审核申请表；
（二）企业营业执照（复印件）；
（三）游戏游艺设备内置音视频文件（包括全部背景音乐、歌曲及其名称列表和歌词的电子文本），涉及外文的，还应当提供中外文对照文本；
（四）游戏游艺设备内容简介、操作说明文本（含返奖方式等）、后台管理操作说明文本以及展现完整游戏过程的操作演示视频；
（五）能够反映游戏游艺设备整体外观的图片和说明（正面、左右侧面、控制台、投币口、后台控制界面等至少各1张图片并做相应说明，图片为“＊.JPG”格式，分辨率不低于1280×720）；
（六）游戏游艺设备及其内容的有关知识产权证明文件或者拥有相关知识产权的声明。
第十一条〔进口设备申请〕进口单位从境外进口游戏游艺设备面向国内市场销售、展览展示或者提供给场所经营前，应当向进口口岸所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请，提交本办法第十条规定的申请材料，并提交进口该游戏游艺设备的独占性授权经营协议。
第十二条〔受理申请〕省级文化和旅游行政部门受理申请时，发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场受理，并自受理申请之日起20个工作日内（不含专家审核、上级部门复核、异议处理、公示等时间）作出决定。
第十三条〔设备初审〕省级文化和旅游行政部门应当在受理申请之日起5个工作日内,提出内容审核以及机型机种分类初步意见。难以确定的，可以要求申请人提供设备进行实物审查。确有必要时，也可以委托专家提出审核意见或者报文化和旅游部复核。
第十四条〔公示及异议处理〕省级文化和旅游行政部门应当将通过初步审核的游戏游艺设备的基本信息、异议受理方式等，在官方网站上向社会公示7日。基本信息包括生产企业或者进口单位名称、统一社会信用代码、注册地以及游戏游艺设备名称、型号、操作说明、外观图片、机型机种、生产地或者进口口岸、知识产权声明等。
任何单位或者个人对公示的游戏游艺设备有异议的，应当在公示期内向审核机关提交书面申请及相关证明材料。省级文化和旅游行政部门应当予以调查核实，并自收到异议申请之日起15个工作日内作出答复。
第十五条〔审核决定〕公示期满无异议或者经核实异议不属实的，省级文化和旅游行政部门应当及时向申请人出具游戏游艺设备内容审核批准文件，发放“游戏游艺设备电子标识”。审核不予通过的，应当书面通知申请人并说明理由。
“游戏游艺设备电子标识”由全国文化市场技术监管与服务平台自动生成，其内容包含游戏游艺设备基本信息以及审核机关名称、批准文号、批准时间和监督电话等信息，其标准由文化和旅游部统一制定。
第十六条〔审核结果公开〕省级文化和旅游行政部门应当自出具内容审核批准文件之日起3个工作日内，将游戏游艺设备基本信息及批准文号等在其官方网站上向社会公布。
第十七条〔变更申报〕游戏游艺设备内容或者机型机种等发生下列实质性变更情形之一的，应当重新报原审核机关进行内容审核：
（一）系统升级或者改版的；
（二）增加游戏项目的；
（三）改变主要功能键的；
（四）外观明显改变的；
（五）发生其他实质性变更情形的。
第十八条〔电子标识管理〕游戏游艺设备面向娱乐场所或者其他经营场所销售前，生产企业或者进口单位应当在游戏游艺设备显著位置张贴“游戏游艺设备电子标识”，并按批准文件确定的机型机种分类，标注“游艺娱乐设备”或者“电子游戏设备（机）（除国家法定节假日外，不得向未成年人提供）”字样。
第三章 监督管理
第十九条〔行业自律〕文化和旅游部指导全国性文化娱乐行业协会制定游戏游艺设备内容自律规范。
游戏游艺设备生产企业和进口单位应当建立健全游戏游艺设备内容自审管理制度，建立游戏游艺设备目录库，配备专职内容审核人员，按照游戏游艺设备内容自律规范开展内容自审工作。
第二十条〔备案管理〕在其他经营场所设置游戏游艺设备从事经营活动的，应当在游戏游艺设备显著位置标明经营者真实名称、有效联系方式等信息，并在经营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。备案时应当一并提交游戏游艺设备基本信息、数量、设置地址以及具体联系人、联系方式等信息, 进行有奖经营活动的，还应当提交奖品目录。备案事项发生变更的，应当重新备案。
在本办法施行前已设置游戏游艺设备的，应当自本办法施行之日起60日内完成备案。
第二十一条〔安全生产〕娱乐场所或者其他经营场所应当遵守有关安全生产的法律法规和国家标准或者行业标准。
进行有奖经营活动的，应该向消费者提供来源合法、内容健康、安全无害的奖品,不得以假充真、以次充好，不得虚标价格。奖品目录应当报所在地县级文化和旅游行政部门备案。
第二十二条〔概率明示〕游戏游艺设备以概率性方式提供实物奖励的，经营者应当在游戏游艺设备正面显著位置明示概率范围。
第二十三条〔引进合法设备〕娱乐场所以及其他经营场所应当购买已张贴“游戏游艺设备电子标识”的游戏游艺设备，不得利用含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容或者未经文化和旅游行政部门内容审核、擅自变更实质性内容的游戏游艺设备从事经营活动。
第二十四条〔撤销情形〕有下列情形之一的，省级文化和旅游行政部门应当依法撤销游戏游艺设备内容审核批准文件，并按照有关规定将相关主体及人员列入文化市场黑名单或者重点关注名单，实施信用联合惩戒，情形严重的，对生产企业或者进口单位实施为期1年的游戏游艺设备内容审核申请限制：
（一）隐瞒游戏游艺设备真实情况的；
（二）提供虚假材料的；
（三）伪造证明文件的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第二十五条〔监督机制〕文化和旅游行政部门工作人员在游戏游艺设备内容审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依法依规追究责任。
文化和旅游部在事中事后监管过程中发现省级文化和旅游行政部门审核通过的游戏游艺设备存在内容等问题的，可以依法撤销其审核批准文件。
第四章 法律责任
第二十六条〔处罚条款一〕违反本办法第三条第三款规定，其他经营场所设置的电子游戏设备（机）在国家法定节假日外向未成年人提供的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当参照《娱乐场所管理条例》第四十八条第四项规定予以处罚。
第二十七条〔处罚条款二〕违反本办法第二十条、第二十二条规定的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当责令改正，拒不改正的，应当予纳入重点监管对象，发现问题的，及时依法予以处理；情节严重的，可以列入重点关注名单或者文化市场黑名单。
第二十八条〔处罚条款三〕违反本办法第二十一条规定的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当责令改正，拒不改正的，应当及时抄告同级消防救援机构或者市场监督管理部门依法处理；其他经营场所未将奖品目录报所在地县级文化和旅游行政部门备案的，县级以上文化和旅游行政部门应当参照《娱乐场所管理办法》第三十条规定予以处罚。
第二十九条〔处罚条款四〕违反本办法第二十三条规定，其他经营场所利用含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容的游戏游艺设备从事经营活动的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当参照《娱乐场所管理条例》第四十八条第二项规定予以处罚；利用未经文化和旅游行政部门内容审核或者擅自变更实质性内容的游戏游艺设备从事经营活动的，县级以上文化和旅游行政部门或者文化市场综合执法机构应当参照《娱乐场所管理办法》第三十条规定予以处罚。
第五章 附则
第三十条〔大型设备适用规定〕大型游乐设施设备管理按照相关法规规定执行。
第三十一条〔其他场所界定〕本办法所称其他经营场所是指在无独立围护结构的场地内设置游戏游艺设备供消费者自娱自乐的经营场所。
省级文化和旅游行政部门应当结合实际，科学制定适应儿童游艺娱乐场所、虚拟现实游艺娱乐场所、专营“抓娃娃机”等礼品类游艺娱乐场所发展的使用面积和消费者人均占有使用面积的最低标准。
第三十二条〔存量管理〕省级文化和旅游行政部门应当指导县级以上地方文化和旅游行政部门，对在本办法施行前或者施行过渡期内在娱乐场所或者其他经营场所设置的，尚未标注“游戏游艺设备电子标识”的游戏游艺设备实施分类标识管理。张贴的标识应当包括游戏游艺设备名称、机型机种、举报电话等信息。
在本办法施行前或者施行过渡期内，经省级文化和旅游行政部门审核通过、未发放“游戏游艺设备电子标识”且尚未面向国内销售的，应当结合实际向生产企业或者进口单位补发“游戏游艺设备电子标识”。
第三十三条〔平台应用〕施行过渡期后，各地应当通过全国文化市场技术监管与服务平台开展游戏游艺设备内容审核、“游戏游艺设备电子标识”发放以及其他经营场所经营游戏游艺设备备案等工作。
第三十四条〔生效日期〕本办法自印发之日起施行，《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）与本办法的规定不一致的，适用本办法。本办法施行后，文化和旅游部不再统一公布游戏游艺设备信息。本办法所称施行过渡期为本办法施行之日起至2019年12月31日。
关于《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》的起草说明
为了加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，促进行业健康发展，文化和旅游部在修改《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）的附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》的基础上，起草了《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知（征求意见稿）》）。现将有关情况说明如下：
一、起草背景及必要性
文化和旅游部按照党中央、国务院的决策部署，不断深化文化市场领域“放管服”改革，稳步扩大对外开放。2013年，将“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”的政策，在中国（上海）自由贸易试验区开放试验，并取得成效。
2015年，原文化部按照《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）部署，印发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）及其附件《游戏游艺设备内容审核管理办法》，将“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售，经文化部门内容审核后面向国内市场销售”的自由贸易试验区试点经验向全国推广，全面放开《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》（国办发〔2000〕44号）规定的“自本意见发布之日起，面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止”限制政策。
2016年《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发〔2016〕38号)宣布国办发〔2000〕44号文件失效，有关政策需要予以调整。同时，《游戏游艺设备内容审核管理办法》在实施过程中也存在一些问题，如游戏游艺设备内容审核标准特别是宣扬赌博内容认定标准不够具体，地方在准入和执法监管时难以准确把握等。
二、起草过程
文化和旅游部2018年开始着手起草《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（初稿）》，并分别在广州、西安、武汉、中山等地召开由行业协会以及游戏游艺设备生产企业、游艺娱乐场所等代表参加的行业座谈会，征求大家对稿件的意见和建议。2019年4月，在北京召开由部分省级文化和旅游行政部门市场管理处处长参加的座谈会，对《文化和旅游部关于印发<游戏游艺设备管理办法>的通知（征求意见稿）》进行研究修改。4月22日，分别书面征求了各省（区、市）文化和旅游行政部门和新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局以及中宣部出版局、公安部治安管理局的意见。在充分吸收地方、相关部门的意见的基础上，数易其稿，形成了现在的征求意见稿。
三、主要内容
《通知（征求意见稿）》属于规范性文件，以通知的形式印发《游戏游艺设备管理办法》（以下简称《管理办法》）。《游戏游艺设备管理办法》共五章，三十四条，包括总则、内容审核、监督管理、法律责任、附则，重点对以下几个方面做了新的规定：
（一）实施游戏游艺设备分类管理。针对游艺娱乐场所接纳未成年人等问题，《管理办法》第三条将游戏游艺设备机型机种分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备；第十三条，将机型机种分类嵌入到游戏游艺设备内容审核环节；第十八条规定，发放批准文件的同时，对电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备分别发放自主生成的电子标识，从内容审核、企业生产到进入游艺娱乐场所使用等环节，形成分类管理的闭环。对存量问题，附则进行了相关说明。
（二）建立健全内容审核标准。长期以来游艺娱乐场所赌博问题一直是市场监管中最为突出的问题之一。针对游戏游艺设备内容审核标准特别是对宣扬赌博内容认定标准不够具体等问题，《管理办法》除了第五条对法规禁止内容、安全等作出规定的外，第六条将“具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的”“捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的”“老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动按照概率性分配方式决定结果的”等具有赌博机特征的设备认定为含有宣扬赌博内容，进一步明确市场准入和执法监管认定标准。
（三）组建内容审核专家团队。为加强游戏游艺设备内容管理，《管理办法》第九条规定，省级以上文化和旅游行政部门应当组建游戏游艺设备审核专家团队，承担游戏游艺设备内容审核、机型机种分类等事务性工作。文化和旅游部组建游戏游艺设备审核专家团队，可以更好地指导地方游戏游艺设备管理，特别是在内容审核指导等方面。
（四）进口游戏游艺设备管理。《管理办法》提出对进口游戏游艺设备的准入和监管要求，其中，第十一条规定：进口单位从境外进口游戏游艺设备面向国内市场销售、展览展示或者提供给场所经营前，应当向进口口岸所在地省级文化和旅游行政部门提出内容审核申请。
（五）建立审批前公示和异议处理机制。《管理办法》建立审批前公示制度，提高审批的透明度，其中，第十四条规定，省级文化和旅游行政部门应当将通过初步审核的游戏游艺设备的基本信息以及审核机关联系方式等在其官方网站上向社会公示7日，并要求建立相应的异议处理机制。
（六）加强新业态管理。针对娱乐市场新业态，《管理办法》坚持全领域内容监管的理念，将新业态纳入管理范畴，统称为其他经营场所，并采取备案、明示信息等方式，实施包容审慎监管。第二十条规定，在其他经营场所设置游戏游艺设备从事经营活动的，应当在游戏游艺设备显著位置标明经营者真实名称、有效联系方式等信息，并在经营前向场所所在地县级文化和旅游行政部门备案。第二十一条、第二十二条从保护消费者合法权益的角度出发，提出安全生产、奖品、概率等要求。
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