深度解读 | 中央硬核发布“民企新28条”，如何利好民营文化企业？
第2677期文化产业评论
越看越兴奋，越读越带劲。12月22日《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)发布，从8个方面系统提出了支持民营企业改革发展28条措施。《意见》的出台释放了什么信号？对推动民营文化企业发展又有哪些重要意义呢？且听文化产业评论（ID:whcypl）为你独家解读。
作者｜文旅小军哥
编辑｜张菁芮
来源｜文化产业评论
正文共计5357字｜预计阅读时间14分钟
“忽如一夜春风来,千树万树梨花开。”12月22日晚，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》），这是继2018年11月民企座谈会召开后，国家层面出台支持民营企业发展的最高规格文件。《意见》共有8个方面28条具体措施，犹如一剂“强心剂”，给民营企业界尤其是民营文旅企业注入了无穷的动力和美好的期待。
关键词一：“一视同仁”
众所周知，中小型或小微型民营企业历来都是文化和旅游产业发展最重要的市场主体。因为“小”和“民”，企业发展的灵活性大、市场反应敏锐、产品开发的前沿性强，在壮大产业规模、吸纳社会就业、贡献税收、产品供给等方面起到了基础性的支撑作用。但也正是因为文化和旅游企业的这种“小”和“民”的基本特征，在监管、补贴、融资和市场准入等方面依然处于“姥姥不疼、舅舅不爱”的尴尬境地。
党的十九大以来，中共中央和国务院始终强调发挥市场决定性作用和竞争基础性作用，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，大型民营企业在房地产、互联网、民生工业、物流运输、科技研发等领域取得了长足的发展。但在文化旅游领域，家喻户晓的“巨头”企业却并不多见。文化产业评论（ID:whcypl）盘点发现在历年中国民营企业500强榜单中（见下图），文化旅游领域一直未能实现“零”的突破。
△资料来源：全国工商联、前瞻产业研究院
由此不难看出，改革开放40年来，中国民营企业一直是科技、制造和房地产等企业的天下，如造手机的华为、小米，造家电的格力、美的、海尔，造电脑的联想，搞互联网的京东，干房地产的恒大、碧桂园等。而民营文化企业不仅缺乏政策的扶持，更缺乏资本的青睐，很难孵化出“巨头型”企业。
为鼓励和帮助中小企业、民营企业更好更快发展，2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，表明我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，提出了减轻企业税收负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全等六项措施，为民营企业未来发展指明方向。
此后，促进民营经济健康发展成为持续关注的焦点。2019年2月和4月，中办、国办先后发布《关于加强金融服务民营企业的若干意见》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等一系列政策措施；在前不久召开的2019年中央经济工作会议上再次明确，要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。
在此背景下，此次《意见》的出台不再是单一的政策支持，而是从破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍、完善推动民营企业改革发展的制度框架入手，为民营企业发展提供最直接、最持久、最有效的“生态环境”。其最大亮点就是“坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等”。
△《意见》关于优化公平竞争的市场环境亮点措施
此次，无论是中央经济工作会上提出的“健全支持民营经济发展的法治环境”，还是《意见》强调的“三个平等”，无不向我们传递出了一个积极信号：国有企业不是亲娘养的，民营企业也不是后娘养的，手心手背都是肉，必须一碗水端平了。对民企该减的税要及时减，该减的非税费用也要及时减，该发放的贷款也及时发，该给的政策也要及时的给。
据国家统计局今年发布的第四次全国经济普查结果显示：截止2018年，在内资单位中，文化私营企业数已达到166.2万个，占全部内资单位数的八成；私营企业从业人员1196.5万人，占64.5%；拥有资产6.6万亿元，占33.5%；实现营业收入5.8万亿元，占56.1%，占比超过一半。文化产业私营企业发展活力强劲，在吸纳就业和创收方面发挥了积极作用。
可以预见：未来，随着《意见》和配套措施的落地，我国民营文化和旅游市场主体数量将会呈现“井喷式”增长，从而和民营科技企业、民营制造企业并驾齐驱，成为吸纳就业能力民营企业之一。如今政策已经做到了，接下来就看谁更笃定和自信。
关键词二：“精准有效”
税费高、融资难、赖账多，一直是包括文旅企业在内的民营企业展中的“绊脚石”“拦路虎”。其中，最为突出的莫过于“融资难、融资贵”这座难以逾越的“大山”。
去年来，伴随着经济下行，民营企业在融资上更是举步维艰，尽管国家已经多次下发改善中小企业融资的相关文件，但还是很难改变银行等金融机构对民营企业的固有印象。根据相关数据统计，为我国贡献60%以上GDP的民营企业所获得的贷款在银行业贷款余额中占比仅25%，发债规模占总规模比例不足10%，A股IPO及再融资在存量中占比约40%。
业内都知道，除了中影、上影、博纳影业、华谊兄弟、光线传媒等国有集团和老牌民企外，我国影视公司多为中小型民营企业。过去一年，受资本市场降温、税收政策改革等诸多因素影响，影视公司的日子普遍不好过，尤其是融资、借款毫无优势的民营公司更是岌岌可危。据数据显示，截止11月底，2019年已有642家经营范围包含影视制作、经营或策划的传媒相关公司关停，存活下来的影视公司则或多或少面临库存商品多、现金储备少或负债规模高等问题。
不仅如此，加上资本层面对于文娱行业不确定性的担忧，去年以来包括银行贷款、发行债券、信托项目融资、定向增发在内，多类融资渠道的大门都在慢慢向影视公司关闭，导致有公司裁员缩身，有公司出售或转让股权，有公司主动转型。如12月13日，鹿港文化披露公告称，公司与新余上善若水签订了股权转让协议，拟向新余上善若水出售旗下天意影视47%的股权，交易作价为4.089亿元。一定程度看，不可谓不是缓解资金压力的无奈之举。
此外，在文旅融合的趋势下，近年来文旅产业项目虽受资本的青睐，但是融资难仍然是阻碍文旅项目推进的主要原因之一。其中一个主要问题是，由于项目产权与经营权界定不清晰、项目价值评估难点多，导致金融资本难以介入。如，一些文旅综合体、特色小镇等项目的面积看似很大，但只有某地块拥有证，其他有景观并无产权，这些都增加了投融资价值评估的难度。
△《意见》关于完善精准有效的政策环境亮点措施
为扫清民营企业发展障碍，此次《意见》的出台，相较于以往的政策文件，将市场主体从“民营经济”变为“民营企业”，更加聚焦问题导向和目标导向，因此围绕破除痛点难点等问题，各项政策“精准”、对象“清晰”、措施“硬核”。
比如减税降费，《意见》明确提出实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策。与近年来国家发布的支持民营企业意见措施相比，政策不再仅仅是大方向上的，而是更着注重末端落实。针对实施过程中也遇到了很多新问题、新现象，特别强调“既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。”有效避免了“一棍子打死”带来的生存压力。
针对中小企业的“融资难”问题，《意见》聚焦当前市场经济运行中民营企业及其相关政策、地位的一些困惑和问题，清晰地提出了完善民营企业直接融资支持制度、完善股票发行和再融资制度、设立中小民营企业风险补偿基金、支持服务民营企业的区域性股权市场建设等10项举措（见上表）。这些“输血”政策对于包括文旅企业在内的所有民营企业稳定预期、稳定信心非常关键，真正帮了“点子上”。
一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小企业账款的行为，对企业的资金周转、经济效益带来了严重的负面影响，成为企业反映突出的问题之一。为解决过往政策应急式的多，从制度层面着眼的少实际，此次《意见》特别是在加大问责力度，建立健全长效机制方面，从账款的支付时限、支付责任、问责措施等方面做出明确规定，从制度机制上防止了“边清边欠”“清完又欠”等现象。
赶走“拦路虎”，上山更轻松。相信，随着《意见》落地落实，广大中小微民营文旅企业一定能够走得更远、走得更稳。
关键词三：“平等保护”
民营企业家怕什么？怕融不到资、怕税负高、怕欠账不还，前所讲这些情况的确是怕，但要论最怕的当属民营企业家人身和财产的安全。这绝对不是很多民营企业家瞎担心，因为在现实中，有的人在和民营企业有利益冲突的时候，一些权力就总想以法治民营企业家，冠冕堂皇，让法律成了不恰当的帮凶。
今年5月16日，最高人民法院司法案例研究院以“依法平等保护民营企业家人身财产安全”为主题，发布了依法平等保护民营企业家人身财产安全十大典型案例。这其中就有包括民营文化企业在内的各类民营企业遭遇司法误判、错判的深刻教训。如，原物美控股集团有限公司董事长张文中诈骗、单位行贿、挪用公款再审改判无罪案就是一个具有代表性的案例。
2009年3月30日，原审被告人张文中因犯诈骗罪、单位行贿罪、挪用资金罪被河北省高级人民法院判处有期徒刑十二年，并处罚金人民币五十万元。2016年10月，张文中向最高人民法院提出申诉。最高人民法院于2017年12月27日作出再审决定。2018年5月31日最高人民法院提审本案后，以认定事实和适用法律错误为由撤销原审判决，改判张文中无罪，原判已执行的罚金及追缴的财产依法予以返还。
该案是当前我国影响重大且具有重要典型意义的民营企业、民营企业家涉罪案件，是全面依法治国、加强产权和企业家权益保护大背景下，最高人民法院依法纠正涉产权和企业家冤错案件的第一案，被媒体称为“人民法院落实党中央产权保护和企业家合法权益保护政策的一个‘标杆’案件”，被专家学者称为“我国加强民营企业产权刑法保护的司法典范”。
△《意见》关于健全平等保护的法治环境亮点措施
法治是最好的营商环境。此次《意见》提出，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，加大对民营企业的刑事保护力度，保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益；保护民营企业和企业家合法财产，持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件等。充分体现了我国加强民营企业产权保护的坚强决心，表明了我国通过正当法律程序保护民营企业产权、民营企业家的法治方向。
“所谓平等保护就是不论是民营还是国有，不论是参股还是控股，司法均应平等保护产权，一体打击侵权行为。”据了解，12月24日，北京市第二中级人民法院发布微博消息称，王思聪仲裁纠纷一案已在北京市第二中级人民法院和解解决，北京二中院将作结案处理，并陆续解除对被执行人王思聪采取的执行措施。同一天，有媒体从上海市静安区人民法院获悉，王思聪在该院的三个服务合同纠纷案件均已撤回，该院对其发布的三个限制消费令也已撤销，涉案1.5亿已履行5000万。
12月26日上午，北京普思投资有限公司的官网上刊登关于《熊猫互娱股权投资纠纷处理结果》声明称，“所有股权投资人的投资本金及投资收益均得到保障。熊猫互娱巨额股权投资损失全部由普思投资及实控人自己承担。普思投资及实控人将诚实守信，继续创业，不能因为熊猫互娱单个项目失败说成是普思投资及实控人整个创业失败。”
《意见》指出，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。从王思聪投资纠纷处理结果来看，要追求的实质上的平等，除了依法给民营企业“平等保护”的权益外，民营企业和民营企业家也应当加强自身建设，守法诚信经营，将商业思维与法治思维紧密结合，将市场经济就是法治经济的价值理念内化于心，外化于行。
俗话说，知错能改，善莫大焉。王思聪作为80后民营文化企业的创业者，正在以实际行动重新赢得市场和公众的理解与信任。这一点，值得所有“老赖”们学习。
结语
此外，《意见》还对鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系等方面提出具体指导，并提出了一系列针对性措施，进一步彰显中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的用情用心。
莫道今年春来早，正是扬鞭奋蹄时。我们完全有理由相信，伴随《意见》的落地生根，未来文化和旅游市场必将春潮涌动，迎来民营文旅企业高质发展的又一个春天。
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